每經(jīng)記者 夏冰    每經(jīng)編輯 梁梟    

2月7日，工信部、國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式文件，提出力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《意見》將鋼鐵行業(yè)的碳排放目標(biāo)改為“確保2030年前碳達(dá)峰”，較之前征求意見稿2025年前碳達(dá)峰的目標(biāo)有所延遲。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對此分析稱，修改后，鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)整體顯得更加柔和，《意見》改變原先行業(yè)中普遍認(rèn)為的2025年碳達(dá)峰的目標(biāo)，這一改變意義重大，將防止過度反應(yīng)，以穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動，有助于鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展穩(wěn)妥推進(jìn)，鋼鐵市場平穩(wěn)變化。

鋼鐵行業(yè)延遲5年碳達(dá)峰，“雙碳”策略穩(wěn)中求進(jìn)

2020年12月31日，工信部發(fā)布《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。在歷經(jīng)一年的征求意見和修訂后，此次《意見》正式文件出臺。與征求意見稿相比，《意見》正式稿中存有不少變化和亮點(diǎn)。

鋼鐵行業(yè)是碳排放量僅次于電力行業(yè)的第二排放大戶，也是碳排放量最多的制造業(yè)類別。因此，鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)自然備受外界關(guān)注。

此前的征求意見稿提出，2025年前鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。中鋼協(xié)也曾在其官方微信上透露，將行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)初步定為“到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%”。

而此次的正式《意見》提出，要實(shí)現(xiàn)“80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上。確保2030年前碳達(dá)峰。”記者注意到，之前相對較為激進(jìn)的2025年前碳達(dá)峰目標(biāo)被修改為2030年前碳達(dá)峰，而這一目標(biāo)將與全國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)持平。

對此，Mysteel資訊總監(jiān)徐向春分析認(rèn)為，《意見》正式文件不再強(qiáng)調(diào)率先碳達(dá)峰，有利于鋼鐵行業(yè)有序進(jìn)行碳減排。

王國清則認(rèn)為，正式《意見》修改碳達(dá)峰時(shí)間由2025年前延后至2030年前，整體顯得更加柔和，這一調(diào)整是基于行業(yè)現(xiàn)實(shí)考量的結(jié)果，意義重大，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》的重要舉措，循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動將確保安全降碳。

嚴(yán)禁新增產(chǎn)能利用廢鋼資源量將超3億噸

鋼鐵行業(yè)要如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和深挖節(jié)能降碳潛力等控產(chǎn)能和降能耗的手段，將成為碳達(dá)峰的有力抓手。

在鋼鐵產(chǎn)能方面，《意見》就明確嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制鋼鐵冶煉項(xiàng)目盲目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

此外，征求意見稿提出“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強(qiáng)度均降低5%以上”，而正式《意見》則提出“研究落實(shí)以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策”。

“沒有再提具體的數(shù)值，為今后幾年的調(diào)控留有一定的余地。”徐向春說道，《意見》以“總量控制”和“綠色低碳”作為其基本原則，而總量控制主要是指產(chǎn)能和產(chǎn)量兩方面進(jìn)行控制，產(chǎn)能控制則體現(xiàn)在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，對于新增產(chǎn)能的控制，文件進(jìn)一步具體化。另外，為了防止存量產(chǎn)能的變相擴(kuò)張，文件又從碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等方面，提出差別化的調(diào)控政策，從而健全了防范產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

值得注意的是，“十四五”時(shí)期，我國鋼鐵工業(yè)仍存在產(chǎn)能過剩壓力大、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。因此，化解過剩和低端產(chǎn)能也成為行業(yè)發(fā)展之重。

《意見》還提出，深入推進(jìn)綠色低碳，從推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理、低碳冶煉技術(shù)研發(fā)、全過程碳排放數(shù)據(jù)管理、提高綠色能源使用、提高固廢利用等多個(gè)方面入手。

特別值得注意的是，《意見》提出，推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達(dá)到3億噸以上。有序發(fā)展電爐煉鋼，對全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策。鼓勵有條件的高爐―轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

對此，上澤鐵信息技術(shù)咨詢李治斌分析認(rèn)為，廢鋼對應(yīng)的是電爐煉鋼，能耗小，節(jié)能減排效果有優(yōu)勢。當(dāng)前我國廢鋼供應(yīng)量進(jìn)入快速增長期，但是廢鋼資源的回收加工體系有待健全，報(bào)廢汽車、報(bào)廢船舶、報(bào)廢機(jī)械設(shè)備、報(bào)廢家電的拆解回收利用體系尚待完善，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)再生資源回收利用基地也普遍存在報(bào)廢資源不夠用，開工率不足的實(shí)際問題。

鼓勵兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)

在企業(yè)兼并重組方面，《意見》提出，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1～2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨(dú)立熱軋和獨(dú)立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。

其中，《意見》提出“產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高”的目標(biāo)，取消了原先多年難達(dá)的集中度目標(biāo)，即力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2021年重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)營業(yè)收入6.93萬億元，同比增長32.7%；累計(jì)利潤總額3524億元，同比增長59.7%，創(chuàng)歷史新高；銷售利潤率達(dá)到5.08%，較2020年提高0.85個(gè)百分點(diǎn)。另外，從行業(yè)格局看，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度也正不斷提升中。中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐加快，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2021年年底，我國鋼產(chǎn)量排名前10位和前20位的企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國比重分別為40.39%和54.85%，分別比2020年同期提高2.99個(gè)百分點(diǎn)、3.26個(gè)百分點(diǎn)。

“未來5年是鋼鐵行業(yè)兼并重組加速期，重組會成為鋼鐵業(yè)未來發(fā)展的主線。鋼鐵行業(yè)的兼并重組不為數(shù)據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而盲目重組，而是改為鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)‘小散亂’局面，通過兼并重組增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，利用協(xié)同效應(yīng)推動重組后企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而整體節(jié)能減排、降本增效。”王國清說道。

王國清進(jìn)一步分析指出，正式《意見》貫徹落實(shí)的文件更加全面，它緊緊圍繞鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展面臨的綠色低碳、資源保障、供給質(zhì)量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)任務(wù)，方向更加明確具體。另外，它制定的基本原則更加突出低碳發(fā)展目標(biāo)。從基本原則來看，在創(chuàng)新發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則的基礎(chǔ)上，《意見》突出堅(jiān)持總量控制和綠色低碳兩大原則，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和做好政策導(dǎo)向。而《意見》的一系列變化也更突出市場化原則，更貼合鋼鐵行業(yè)實(shí)際情況，有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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