每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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2021年，昆明實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7222.5億元，同比增長3.7%。

這不算是個(gè)好成績。3.7%的GDP增速，比全國水平（8.1%）少了4.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國GDP前50強(qiáng)城市中墊底，在27個(gè)省會(huì)城市中也是倒數(shù)第一。

從經(jīng)濟(jì)體量來看，去年昆明GDP增量僅488億元，GDP總量被沈陽反超，在全國城市的位次由2020年第31名下滑至第32名。

面對(duì)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)失速，云南省級(jí)層面的迅速反應(yīng)，也折射出其前所未有的重視程度。

今年1月，云南兩會(huì)舉行期間，云南省省長王予波就曾“喊話”：“昆明要認(rèn)清問題、認(rèn)清差距、認(rèn)清短板，從感覺良好中驚醒起來，從安于現(xiàn)狀中振作起來，從爭先恐后中行動(dòng)起來。”

2月初，春節(jié)假期剛剛結(jié)束，云南省政府召開昆明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，王予波再次強(qiáng)調(diào)，昆明“已經(jīng)到了破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的緊要關(guān)頭”，要打好經(jīng)濟(jì)工作“翻身仗”，在全省發(fā)展大局中真正當(dāng)好龍頭、挑好大梁、作好表率。

從前幾年高速增長到如今的“急剎車”，昆明經(jīng)濟(jì)到底怎么了？頂壓前行，春城又該如何“回春”？

失速

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被稱為西南“第三城”，昆明經(jīng)歷了幾年的快速發(fā)展。

2017年，昆明以4857.6億元GDP在全國省會(huì)城市中排名第17位。但從增速看，當(dāng)年昆明跑出9.7%的GDP增速，分別比全國、全省高2.8、0.2個(gè)百分點(diǎn)。這也是其2014年后，經(jīng)濟(jì)增速首次超過全省平均水平。

兩年后，2019年，昆明GDP達(dá)到6475.88億元、同比增長6.5%，總量一舉超越沈陽、長春等5個(gè)省會(huì)城市，排名從全國27個(gè)省會(huì)城市第17位躍升至第12位，在全國城市排名第31位。

然而，昆明的這一位次沒能坐穩(wěn)。就在領(lǐng)先東北“第二城”沈陽兩年之后，昆明再次被沈陽反超。

最新公布的城市經(jīng)濟(jì)年報(bào)顯示，2021年，昆明GDP7222.5億元、同比增長3.7%，沈陽GDP7249.7億元、同比增長7%。后者憑借超出昆明近200億元的GDP增量，將差距追至領(lǐng)先昆明27億元。

不僅經(jīng)濟(jì)總量被沈陽反超，昆明2021年的經(jīng)濟(jì)增速，無論放在全國27個(gè)省會(huì)城市還是GDP前50強(qiáng)城市中，都是倒數(shù)第一。

拉長時(shí)間線，梳理昆明近幾年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化可以發(fā)現(xiàn)，此次的失速其實(shí)并不“突然”。

公開數(shù)據(jù)顯示，2017-2021年，昆明GDP總量從不足5000億元增至超過7000億元，但其增速大致呈逐漸遞減趨勢(shì)，歷年GDP增速分別為9.7%、8.4%、6.5%、2.3%、3.7%，與全國平均增速的差距，從2.8個(gè)百分點(diǎn)降至-4.4個(gè)百分點(diǎn)。

換句話說，近年來，昆明的經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)歷了一個(gè)從遙遙領(lǐng)先全國水平，到差距逐漸減小、持平，再到落后于全國水平的過程。

舊患

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不能發(fā)現(xiàn)問題就是最大的問題，從昆明的各個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)來看，問題出在哪里？

2021年，昆明第一產(chǎn)業(yè)增加值333.12億元，增長6.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2287.71億元，增長-0.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4601.67億元，增長5.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.6：31.7：63.7。

在GDP同為7000億級(jí)的全國7座城市中，昆明第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增速均排名最末位。

其中，7城中唯一的負(fù)增長值——昆明第二產(chǎn)業(yè)增加值增速“-0.3%”，顯然十分刺眼。

這個(gè)數(shù)字有多重要呢？

對(duì)比沈陽和昆明三次產(chǎn)業(yè)增加值表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，二者最大的差距，就在第二產(chǎn)業(yè)——

2021年，盡管沈陽第三產(chǎn)業(yè)增加值增速跑贏昆明1.3個(gè)百分點(diǎn)，但其增加值依然落后昆明248億元；與此同時(shí)，沈陽憑借遠(yuǎn)超昆明的第二產(chǎn)業(yè)增加值增速，以2570.3億元的二產(chǎn)增加值領(lǐng)先昆明（2287.71億元）282億元，將三產(chǎn)拉開的差距追回。

昆明第二產(chǎn)業(yè)增速放緩的趨勢(shì)，同樣有跡可循。

城叔梳理近5年昆明三次產(chǎn)業(yè)增加值及增速變化發(fā)現(xiàn)，其第二產(chǎn)業(yè)增加值增速基本呈逐漸下降的趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速則“發(fā)揮”不太穩(wěn)定。

也就是說，占經(jīng)濟(jì)比重3成左右的第二產(chǎn)業(yè)負(fù)增長，占比超過6成的第三產(chǎn)業(yè)又增長乏力，成為昆明2021年經(jīng)濟(jì)失速的直接原因。

進(jìn)一步聚焦，昆明第二產(chǎn)業(yè)的最大“失分點(diǎn)”，在工業(yè)。

2021年，昆明投資、消費(fèi)、外貿(mào)“三駕馬車”中，增速分別為-7.8%、10.3%、53.6%。而在拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長方面，昆明的工業(yè)支撐作用明顯不夠。

對(duì)比來看，2021年昆明工業(yè)投資增速3.3%，較上年（8.1%）下降。而沈陽2021年工業(yè)投資增速達(dá)到17.6%，高于固定資產(chǎn)投資13.5個(gè)百分點(diǎn)。

此前，昆明市市長劉佳晨在作政府工作報(bào)告時(shí)也指出，2021年昆明主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速低于全國全省平均水平，沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，反映出許多不足。其中包括“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐不足”，“投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，工業(yè)投資占比持續(xù)下滑”等等。

萬億

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受疫情防控常態(tài)化及散發(fā)疫情影響，各地第三產(chǎn)業(yè)都將面臨較長的恢復(fù)期與較大的不確定性。對(duì)于眼下的昆明來說，盡快補(bǔ)上工業(yè)這塊短板，無疑是當(dāng)務(wù)之急。

最新公布的2022年昆明市政府工作報(bào)告，明確提出今后五年將“著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，包括“大抓產(chǎn)業(yè)、抓好工業(yè)，重塑工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大提升”；“聚焦新材料、大健康、數(shù)字化，力爭把新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等打造成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”等。

同時(shí)，昆明定下未來五年的發(fā)展目標(biāo)：到2026年，新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)30%以上，工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)30%以上，工業(yè)投資占全部投資比重達(dá)20%以上。

而在此之前，昆明市“十四五”規(guī)劃綱要曾分析指出其產(chǎn)業(yè)“鏈”“群”不強(qiáng)的問題：“資源型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品仍然居多，冶金、煙草及配套、非煙輕工等4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占比近60%，先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)占比不足20%，重工業(yè)靠資源、輕工業(yè)靠煙草的發(fā)展模式還沒有根本性扭轉(zhuǎn)。”

面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)與艱巨的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有所行動(dòng)。就在2月8日至9日云南省政府召開昆明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)前，王予波赴安寧工業(yè)園區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要全面提速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，各位副省長結(jié)合分管工作，分別到工業(yè)園區(qū)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、水利工程、交通物流項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)等近30個(gè)點(diǎn)開展調(diào)研，并逐一研究對(duì)接昆明市提出的有關(guān)意見。

會(huì)后不到一周時(shí)間，2月15日，昆明市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)投資三年倍增的實(shí)施方案（2022—2024年）》對(duì)外公布。

其中明確，到2024年末，昆明全市工業(yè)投資要在2021年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增——

在總量方面，全市工業(yè)投資三年累計(jì)完成2000億元，年均增長26%，其中，2024年度工業(yè)投資規(guī)模達(dá)到820億元，工業(yè)投資占全社會(huì)投資比重從2021年的11.4%穩(wěn)步提高到20%以上。

同時(shí)，以壯大新興產(chǎn)業(yè)和打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，到2024年末，新興產(chǎn)業(yè)投資占制造業(yè)投資比重從2021年的30%提高到50%以上。工業(yè)技術(shù)改造投資占全部工業(yè)投資比重從2021年的26%穩(wěn)步提高到40%以上。

眼下的昆明正在向萬億目標(biāo)前進(jìn)。根據(jù)去年7月發(fā)布的《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于支持昆明高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確“到2025年，昆明市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億元以上，常住人口達(dá)到1000萬左右”。

而根據(jù)最新的昆明市政府工作報(bào)告，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間已推遲至2026年。對(duì)于昆明來說，能否扎實(shí)搭建起強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，打好“翻身仗”，是其早日邁過“萬億”門檻的關(guān)鍵一步。