每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件正式發(fā)布，這也是新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個中央一號文件。

文件指出，黨中央認為，從容應(yīng)對百年變局和世紀疫情，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

文件強調(diào)，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，本次中央一號文件共提出穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量、落實“長牙齒”的耕地保護硬措施、抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開等共35項重點工作。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，一號文件對2022年“三農(nóng)”領(lǐng)域方方面面的重點工作進行了一個系統(tǒng)的梳理，這樣可以讓各個地方、涉及的各個部門有了指南和遵循，以便能更好地在實際當中推進工作。

確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上

悠悠萬事，民生為大。今年的一號文件繼續(xù)把全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給放在首要位置。

文件明確提出，要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

文件強調(diào)要“大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”，并將其放在了“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量”之后第二位的重要位置。

文件明確，加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。

李國祥表示，這是由于我國大豆跟油料的進口規(guī)模比較大，而國內(nèi)的大豆油料生產(chǎn)量一直徘徊不前，進口越來越多，國內(nèi)產(chǎn)能增長又很慢，導(dǎo)致產(chǎn)需缺口越來越大。加之近幾年來國際市場上的食用植物油、大豆油等價格漲幅比較大，“所以針對這樣的情況，我們國內(nèi)現(xiàn)在就要提高產(chǎn)能，想盡辦法擴大自己的生產(chǎn)。”

除此之外，一號文件還提出要保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范。

與此同時，要合理保障農(nóng)民種糧收益。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制。

圖片來源：新華社

聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展

一號文件提出，要聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，同時列出持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等五條重點工作。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村問題、推動鄉(xiāng)村全面振興的根本前提、第一要務(wù)。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是提高農(nóng)民收入的根本途徑。

在他看來，產(chǎn)業(yè)振興的作用，就是通過產(chǎn)業(yè)的提升，進而統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的同時，加快補齊農(nóng)村短板，通過產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，最終解決的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體發(fā)展、城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，從而實現(xiàn)新發(fā)展理念指引下的更高質(zhì)量的發(fā)展。

在持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，文件明確鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

在大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)方面，提出支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。在加強縣域商業(yè)體系建設(shè)方面，提出實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，促進農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級。

楊建國認為，在聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面，今年的一號文件更加突出“三生”融合和“三鏈”同構(gòu)。

他表示，今年一號文件，從過去強調(diào)三產(chǎn)融合模式，從生產(chǎn)、加工、銷售三次產(chǎn)業(yè)的低層次融合，向“三生”融合模式升級，既強調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，更強調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的相融，即注重推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)村生活社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)景區(qū)同步建設(shè)。

在三鏈同構(gòu)方面，則導(dǎo)向不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，三次產(chǎn)業(yè)深度融合、著力提升價值鏈，加快食品產(chǎn)業(yè)高端化步伐，以及積極打造供應(yīng)鏈，搭建多維度產(chǎn)銷對接平臺等等，通過以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進“三鏈”同構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

楊建國還表示，今年的一號文件更加突出縣域的引領(lǐng)帶動作用。當下不少地方在推進鄉(xiāng)村振興過程中，仍處在單點突破的階段，而今年一號文件強調(diào)，要更加注重以縣域為單元，整縣推進，均衡發(fā)展。

“進一步突出縣域在全面推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的關(guān)鍵作用，這包括縣域在推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、全鏈條發(fā)展中的關(guān)鍵作用。”楊建國說，可以說無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平臺，還是產(chǎn)業(yè)的主體、區(qū)域，其關(guān)鍵落腳點都在縣域，要將縣域打造成銜接鄉(xiāng)村振興的高地。

封面圖片來源：新華社