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重磅!中央一號(hào)文件發(fā)布:確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上,守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-02-22 23:16:00

◎文件指出,黨中央認(rèn)為,從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作,接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

◎文件明確提出,要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國(guó)糧,全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

2月22日,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,即2022年中央一號(hào)文件正式發(fā)布,這也是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個(gè)中央一號(hào)文件。

文件指出,黨中央認(rèn)為,從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作,接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

文件強(qiáng)調(diào),要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,本次中央一號(hào)文件共提出穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量、落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施、抓點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)等共35項(xiàng)重點(diǎn)工作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,一號(hào)文件對(duì)2022年“三農(nóng)”領(lǐng)域方方面面的重點(diǎn)工作進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)的梳理,這樣可以讓各個(gè)地方、涉及的各個(gè)部門(mén)有了指南和遵循,以便能更好地在實(shí)際當(dāng)中推進(jìn)工作。

確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上

悠悠萬(wàn)事,民生為大。今年的一號(hào)文件繼續(xù)把全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給放在首要位置。

文件明確提出,要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國(guó)糧,全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核,確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

文件強(qiáng)調(diào)要“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”,并將其放在了“穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量”之后第二位的重要位置。

文件明確,加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體,在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植,在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作,在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn),在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開(kāi)展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積,改造提升低產(chǎn)林。

李國(guó)祥表示,這是由于我國(guó)大豆跟油料的進(jìn)口規(guī)模比較大,而國(guó)內(nèi)的大豆油料生產(chǎn)量一直徘徊不前,進(jìn)口越來(lái)越多,國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增長(zhǎng)又很慢,導(dǎo)致產(chǎn)需缺口越來(lái)越大。加之近幾年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上的食用植物油、大豆油等價(jià)格漲幅比較大,“所以針對(duì)這樣的情況,我們國(guó)內(nèi)現(xiàn)在就要提高產(chǎn)能,想盡辦法擴(kuò)大自己的生產(chǎn)。”

除此之外,一號(hào)文件還提出要保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策,穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能,防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。

與此同時(shí),要合理保障農(nóng)民種糧收益。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià),穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策,實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度,創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作機(jī)制。

圖片來(lái)源:新華社

聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

一號(hào)文件提出,要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,同時(shí)列出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等五條重點(diǎn)工作。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家楊建國(guó)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村問(wèn)題、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的根本前提、第一要?jiǎng)?wù)。在鄉(xiāng)村振興中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是提高農(nóng)民收入的根本途徑。

在他看來(lái),產(chǎn)業(yè)振興的作用,就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的提升,進(jìn)而統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的同時(shí),加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板,通過(guò)產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織全面振興,最終解決的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體發(fā)展、城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)新發(fā)展理念指引下的更高質(zhì)量的發(fā)展。

在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面,文件明確鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。

在大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)方面,提出支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。在加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)方面,提出實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng),促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。

楊建國(guó)認(rèn)為,在聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展方面,今年的一號(hào)文件更加突出“三生”融合和“三鏈”同構(gòu)。

他表示,今年一號(hào)文件,從過(guò)去強(qiáng)調(diào)三產(chǎn)融合模式,從生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售三次產(chǎn)業(yè)的低層次融合,向“三生”融合模式升級(jí),既強(qiáng)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合,更強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的相融,即注重推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)村生活社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)景區(qū)同步建設(shè)。

在三鏈同構(gòu)方面,則導(dǎo)向不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,三次產(chǎn)業(yè)深度融合、著力提升價(jià)值鏈,加快食品產(chǎn)業(yè)高端化步伐,以及積極打造供應(yīng)鏈,搭建多維度產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)等等,通過(guò)以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手,推進(jìn)“三鏈”同構(gòu),不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

楊建國(guó)還表示,今年的一號(hào)文件更加突出縣域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。當(dāng)下不少地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,仍處在單點(diǎn)突破的階段,而今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要更加注重以縣域?yàn)閱卧?,整縣推進(jìn),均衡發(fā)展。

“進(jìn)一步突出縣域在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的關(guān)鍵作用,這包括縣域在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、全鏈條發(fā)展中的關(guān)鍵作用。”楊建國(guó)說(shuō),可以說(shuō)無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái),還是產(chǎn)業(yè)的主體、區(qū)域,其關(guān)鍵落腳點(diǎn)都在縣域,要將縣域打造成銜接鄉(xiāng)村振興的高地。

封面圖片來(lái)源:新華社

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