每經(jīng)記者 張蕊 李玉雯    每經(jīng)編輯 陳旭    

2022年全國(guó)兩會(huì)的大幕即將拉開。

“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”是今年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。

壓力之下，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何保持住良好的發(fā)展勢(shì)頭，備受各界關(guān)注。

兩會(huì)召開前夕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民進(jìn)行了專訪。作為“2020年度全國(guó)政協(xié)委員優(yōu)秀履職獎(jiǎng)”獲得者之一，周漢民一直心系國(guó)家，并持續(xù)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

采訪期間，周漢民反復(fù)提及“六穩(wěn)”，直言今年的經(jīng)濟(jì)工作之所以強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，是為了“進(jìn)”，而“進(jìn)”靠的就是繼續(xù)對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放，向改革要效益，向改革要發(fā)展，向開放要合作，向開放要未來。

周漢民 受訪者供圖

保持適度增長(zhǎng)才能解決發(fā)展中的諸多問題

NBD：2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。今年為何要強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”？您認(rèn)為穩(wěn)字當(dāng)頭有哪些深意？

周漢民：穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，這是2021年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的判斷和未來經(jīng)濟(jì)工作的指引。其實(shí)我們多年來都強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，比如我們提出“六穩(wěn)”“六保”，其實(shí)就意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)汪洋大海中的一艘航船，只有行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，所以“穩(wěn)”是為了“遠(yuǎn)”。

在整個(gè)世界范疇來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是絕無僅有的一種成功，一方面是融入世界的成功，另一方面是宏觀經(jīng)濟(jì)政策指引的成功。

融入世界就是中國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織，在2021年“入世”20年之際提出申請(qǐng)加入CPTPP，同樣也是在踐行與世界同行。

而宏觀經(jīng)濟(jì)政策指引方面，核心還是在于要做好最基本的“六穩(wěn)”。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量占全球第二，2021年經(jīng)濟(jì)總量超過114萬億元，只有保持適度的增長(zhǎng)才能夠解決發(fā)展中的許多問題，這就是穩(wěn)增長(zhǎng)的必要性。

所以穩(wěn)增長(zhǎng)不是為了看數(shù)據(jù)，而在于它的實(shí)際需要，是要在增長(zhǎng)中解決國(guó)計(jì)民生的諸多問題。

六穩(wěn)中有一個(gè)要點(diǎn)是穩(wěn)預(yù)期，講得實(shí)在一點(diǎn)就是穩(wěn)信心。大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有堅(jiān)定不移的信心，而這個(gè)信心就是在新發(fā)展理念指引下，堅(jiān)定在新發(fā)展格局中求發(fā)展，這些理念是符合客觀實(shí)際、是符合世界發(fā)展潮流、也是符合中國(guó)實(shí)際需要的。

所以穩(wěn)字當(dāng)頭，要穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期，但不是為穩(wěn)而穩(wěn)，穩(wěn)是為了“進(jìn)”。

我們是世界經(jīng)濟(jì)汪洋大海中的一艘船，這艘船不能不動(dòng)，要錨定方向，確定航線，堅(jiān)定前行的步伐。要“進(jìn)”，靠的就是繼續(xù)對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開放，向改革要效益，向改革要發(fā)展，向開放要合作，向開放要未來。

港口是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。圖為山東港口青島港西聯(lián)碼頭，工人吊裝進(jìn)口紙漿 新華社圖

穩(wěn)預(yù)期的前提是穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)主體

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2022年“宏觀政策要穩(wěn)健有效”，相對(duì)于2020年提出的“精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策”，從“精準(zhǔn)有效”到“穩(wěn)健有效”，您如何理解這一變化？

周漢民：2020年的時(shí)候，中國(guó)面臨疫情等復(fù)雜國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。在當(dāng)時(shí)的背景下，“精準(zhǔn)”就是強(qiáng)調(diào)要針對(duì)疫情的起伏反復(fù)和多點(diǎn)散發(fā)，對(duì)防控政策進(jìn)行必要的調(diào)整，做到精準(zhǔn)防控、動(dòng)態(tài)清零。

這一次我們強(qiáng)調(diào)從精準(zhǔn)到穩(wěn)健，說明總體而言更注重趨勢(shì)、方向和全局。

所謂趨勢(shì)就是，世界經(jīng)濟(jì)還處在很脆弱的復(fù)蘇中，但要確信復(fù)蘇是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，疫情進(jìn)入常態(tài)化，雖然不能過早樂觀，但目前中國(guó)已經(jīng)累計(jì)報(bào)告接種超過31億劑次疫苗，同時(shí)許多國(guó)家疫苗接種率也在提高。

當(dāng)前，立足于世紀(jì)疫情和經(jīng)濟(jì)的艱難復(fù)蘇，我們必須穩(wěn)健，我們的施政必須要有效、有力，宏觀的財(cái)政政策和貨幣政策都要穩(wěn)健發(fā)力。

要穩(wěn)預(yù)期，前提就是要穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)主體。全國(guó)的市場(chǎng)主體已經(jīng)突破1.5億戶，這些企業(yè)就是我們經(jīng)濟(jì)的活躍細(xì)胞。

對(duì)于做得好的企業(yè)，要讓他們有更好的營(yíng)商環(huán)境；對(duì)于一些遇到困難的企業(yè)，要想盡辦法通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及制度型開放來支持；對(duì)于一些瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，則需要有嚴(yán)格的法律來規(guī)范。所以穩(wěn)健的核心是要讓我們的企業(yè)穩(wěn)健起來。

要想方設(shè)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求

NBD：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。您認(rèn)為在這三重壓力下，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)如要保持住良好的發(fā)展勢(shì)頭應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

周漢民：需求收縮方面，今年春節(jié)長(zhǎng)假期間的一個(gè)指標(biāo)就很說明問題。

今年春節(jié)7天假期，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游2.51億人次，按可比口徑相當(dāng)于2019年同期的73.9%，但是同期國(guó)內(nèi)旅游收入只相當(dāng)于2019年春節(jié)的56.3%，說明需求收縮比較明顯。

供給沖擊方面，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要國(guó)際市場(chǎng)，所以只要有風(fēng)吹草動(dòng)，我們都受到影響，更不用說近期還出現(xiàn)地區(qū)軍事沖突，也會(huì)影響整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程。

供給沖擊還包括一些意外的情況，比如去年有船只拋錨導(dǎo)致蘇伊士運(yùn)河停航，也會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)全球的供應(yīng)鏈造成影響。此外美國(guó)對(duì)我國(guó)部分企業(yè)采取無理制裁等，比如限制一些芯片進(jìn)口，也會(huì)造成供應(yīng)的沖擊。

需求端收縮、供給端受到?jīng)_擊，那么就一定會(huì)影響預(yù)期。有什么對(duì)策呢？

從需求側(cè)來看，很重要的就是要立足于中國(guó)是全球人口最多的消費(fèi)市場(chǎng)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步提升消費(fèi)，要想方設(shè)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，其中最主要的是文化消費(fèi)、大健康消費(fèi)，這要充分關(guān)注。

從供給側(cè)來看，境外的供應(yīng)鏈如果受到影響，國(guó)內(nèi)能否生產(chǎn)，我們要有替代方案，有人把它稱為進(jìn)口替代，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，一定程度的進(jìn)口替代非常重要。

只要兩方面都能夠發(fā)力，預(yù)期就能夠穩(wěn)住，不僅是穩(wěn)住了企業(yè)的預(yù)期，更重要的是穩(wěn)住了消費(fèi)者的預(yù)期。

持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境 落實(shí)制度型開放

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年要多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。您如何研判今年外貿(mào)面臨的形勢(shì)？預(yù)計(jì)今年的外貿(mào)走勢(shì)如何？

周漢民：外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是至關(guān)重要的。中國(guó)入世20年，外貿(mào)的增長(zhǎng)發(fā)生天翻地覆的變化。2021年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值超過6萬億美元，繼續(xù)處于全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)的位置。

這其中有很多因素促成去年中國(guó)外貿(mào)的高速發(fā)展。

首先，我們國(guó)內(nèi)整個(gè)疫情防控是一流的，生產(chǎn)是正常的，出口就一定會(huì)增長(zhǎng)。

其次，國(guó)際社會(huì)需求是存在的，但一些國(guó)家因疫情造成生產(chǎn)停擺，客觀上帶來一些外需轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

第三，中國(guó)的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，從農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品等為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)電等產(chǎn)品為主，我們的數(shù)字產(chǎn)品也是世界領(lǐng)先的。

當(dāng)前全球正處在一個(gè)艱難復(fù)蘇的過渡期，我們依然要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)外貿(mào)，要繼續(xù)維護(hù)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的一系列行之有效的鼓勵(lì)制度和政策。外貿(mào)發(fā)展需要良好的國(guó)際環(huán)境，今年RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）已經(jīng)正式生效，我們要推動(dòng)相關(guān)的工作落地實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用規(guī)則，并通過規(guī)則來發(fā)展壯大自己。

NBD：當(dāng)前我國(guó)要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放。您認(rèn)為中國(guó)制度型開放還有哪些提升空間？

周漢民：利用外資和制度型開放相輔相成，休戚與共。

2021年，中國(guó)是全球?qū)嶋H使用外資的第一大國(guó)，在如此嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，利用外資還有顯著的成效，說明中國(guó)吸引外資的政策是成功的，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境也切實(shí)取得了重大改善。當(dāng)然，營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好，我們?cè)谶@一方面還需繼續(xù)努力。

何為制度型開放？制度型開放就是我們要跟隨國(guó)際通行的規(guī)則、規(guī)章、規(guī)定來做。

中國(guó)入世是制度型開放；入世之后，我們搞自貿(mào)區(qū)也是制度型開放；我們加入RCEP是制度型開放；我們當(dāng)前申請(qǐng)加入CPTPP也是制度型開放。

制度型開放也能穩(wěn)定預(yù)期，多年來，我們的制度型開放一直在不斷深化落實(shí)。

RCEP生效將帶動(dòng)金融、數(shù)字等領(lǐng)域更加開放

NBD：RCEP已于今年1月1日正式生效。您認(rèn)為RCEP生效對(duì)中國(guó)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局有什么影響？

周漢民：RCEP是世界上最大的自貿(mào)區(qū)，占到全球總?cè)丝诘?/3，經(jīng)濟(jì)總量的1/3，貿(mào)易總額同樣占到全球的1/3。

RCEP的重要性在于，未來在大約10年的時(shí)間里，超過90%的貨物貿(mào)易將逐步走向零關(guān)稅，而服務(wù)貿(mào)易也將通過負(fù)面清單管理方式實(shí)行更大的開放，這個(gè)影響是極其巨大的。

對(duì)RCEP的規(guī)則，我們一定要用好，但用好的前提是企業(yè)一定要善于學(xué)習(xí)，要結(jié)合實(shí)際用好落實(shí)好相關(guān)規(guī)則，這是最要緊的。

NBD：疫情給交通、旅游、留學(xué)、商務(wù)人員往來等服務(wù)都帶來嚴(yán)重沖擊。您認(rèn)為RCEP生效對(duì)重振服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能起到什么樣的作用？

周漢民：疫情影響還不能簡(jiǎn)單地說是對(duì)服務(wù)貿(mào)易影響大，對(duì)貨物貿(mào)易影響小，因?yàn)榉?wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易就像是“孿生姊妹”，不可分離。由于服務(wù)貿(mào)易的開放，許多跨境服務(wù)貿(mào)易完全可以捷足先登，先在RCEP的成員國(guó)中做起來，這是巨大的機(jī)會(huì)。

相比較貨物貿(mào)易，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還存在逆差，這是因?yàn)槲覀兊姆?wù)需求高于我們可以提供的服務(wù)出口。能否扭轉(zhuǎn)這樣的逆差，現(xiàn)在看還不能一蹴而就。

RCEP生效以后，我們應(yīng)該抓住服務(wù)貿(mào)易逐步用負(fù)面清單進(jìn)行管理這一契機(jī)，將自己在某些領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易壯大起來?？偠灾覀儸F(xiàn)在最要緊的還是要善于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)則并加以落實(shí)，才能在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域取得更好的成績(jī)。

NBD：RCEP成員國(guó)總體上均承諾開放超過100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門。您認(rèn)為RCEP生效后，會(huì)帶動(dòng)哪些服務(wù)行業(yè)的發(fā)展？會(huì)催生哪些新模式、新業(yè)態(tài)？

周漢民：對(duì)成員國(guó)均承諾開放超過100個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門，我們并不感到吃驚。當(dāng)年中國(guó)入世時(shí)承諾開放100個(gè)分部門，到現(xiàn)在我們統(tǒng)計(jì)，一共開放了約120個(gè)分部門，這足以說明中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放成績(jī)斐然，領(lǐng)域廣泛。

等到服務(wù)貿(mào)易實(shí)行負(fù)面清單管理時(shí)，我個(gè)人認(rèn)為有望獲得突破的嶄新領(lǐng)域首先是金融領(lǐng)域的開放，其次是數(shù)字貿(mào)易的開放，這也跟中國(guó)申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）有很大的關(guān)系。

此外，由于全球要落實(shí)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的《格拉斯哥氣候公約》，每個(gè)國(guó)家時(shí)間表雖不盡相同，但取向一致，因此與“雙碳”戰(zhàn)略相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一定會(huì)更趨開放，我們?yōu)槭裁匆闪⑻冀灰资袌?chǎng)，也是為了迎接開放。

當(dāng)然，提供與人相關(guān)的服務(wù)同樣很重要。比如，中國(guó)的老齡化程度如此之高，我們現(xiàn)在很缺家庭醫(yī)生、居家養(yǎng)老的輔助人員以及相關(guān)的營(yíng)養(yǎng)師、研究工作者、志愿者等，這些都可以引進(jìn)來自境外的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

所以我個(gè)人認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放對(duì)中國(guó)來說，還有著巨大的潛力和廣闊的市場(chǎng)空間。

記/者/手/記

信心比黃金更重要

穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，是今年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。為了達(dá)成相關(guān)的目標(biāo)，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，還是要做好最基本的“六穩(wěn)”。

在接受記者采訪的過程中，多位專家都提到穩(wěn)預(yù)期的重要性。穩(wěn)預(yù)期，其實(shí)就是穩(wěn)信心，“信心比黃金更重要”正是這個(gè)道理。

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但我們也依然要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的潛力和韌性。

對(duì)內(nèi)，我們?nèi)匀粓?jiān)持不斷深化改革，明確了今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并將實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

對(duì)外，我們?nèi)匀粓?jiān)持高水平對(duì)外開放，明確要推動(dòng)制度型開放，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，吸引更多跨國(guó)公司投資，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

這些措施，都是我們的“信心”所在，也將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。