每經(jīng)記者 吳若凡    每經(jīng)編輯 陳夢(mèng)妤    

3月1日，國家電影局于官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，要準(zhǔn)確把握影視基地的產(chǎn)業(yè)定位，以服務(wù)影視創(chuàng)作生產(chǎn)為核心，打造影視精品力作，合理控制影視基地配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣，嚴(yán)防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

嚴(yán)控新批影視基地

《意見》指出，近年來，各地先后投資建設(shè)了一批影視基地，對(duì)于影視行業(yè)提高創(chuàng)作生產(chǎn)水平、完善工業(yè)體系、壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力發(fā)揮了重要作用。

《意見》對(duì)于各影視基地提出要準(zhǔn)確界定范圍、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、合理規(guī)劃布局、聚力發(fā)展主業(yè)、提高科技含量、加強(qiáng)示范引領(lǐng)、嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)、嚴(yán)格用地管理、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線共9項(xiàng)主要任務(wù)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要充分論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格控制新批新建影視基地，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，確保影視基地真正為影視創(chuàng)作服務(wù)、為影視企業(yè)服務(wù)。要嚴(yán)肅查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用影視基地土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為。

此次政策明確，準(zhǔn)確把握影視基地的產(chǎn)業(yè)定位，以服務(wù)影視創(chuàng)作生產(chǎn)為核心，打造影視精品力作。合理控制影視基地配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，防止變形走樣，嚴(yán)防借影視基地之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

嚴(yán)控影視基地建設(shè)和管理運(yùn)營主體在基地周邊捆綁開發(fā)建設(shè)住宅、辦公樓等房地產(chǎn)項(xiàng)目，不得通過調(diào)整規(guī)劃為影視基地項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。對(duì)擬新增立項(xiàng)的影視基地項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，防范“假影視基地真地產(chǎn)”現(xiàn)象。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從這里可以看出，各地在發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的過程中出現(xiàn)了一些違規(guī)操作，出現(xiàn)了一些借影視產(chǎn)業(yè)變相開發(fā)房地產(chǎn)的做法，給影視產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)都帶來了不好的影響。所以從這個(gè)角度看，這也是近期房地產(chǎn)領(lǐng)域一個(gè)明顯收緊的政策，是房地產(chǎn)大環(huán)境放松下依然需要注意的一類政策。

此次政策的發(fā)布，進(jìn)一步體現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范的導(dǎo)向，過去實(shí)際上也有，包括特色小鎮(zhèn)的建設(shè)等也出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)大規(guī)模開發(fā)現(xiàn)象。

從房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展角度看，各類掛著其他產(chǎn)業(yè)變相開發(fā)房地產(chǎn)的做法，確實(shí)要進(jìn)行打擊和管控。從實(shí)際情況看，這也要求各地明確此類導(dǎo)向，在土地規(guī)劃、房產(chǎn)規(guī)劃和房屋銷售等環(huán)節(jié)，防范違法違規(guī)做法。此類政策的出臺(tái)，也說明房地產(chǎn)市場(chǎng)要健康發(fā)展，其實(shí)也需要客觀看待。對(duì)于合理的住房消費(fèi)需求，政策方面要進(jìn)一步放松。而對(duì)于一些越界的行為，也依然要進(jìn)行管控。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波告訴記者，國內(nèi)有一些文旅小鎮(zhèn)，打著各種旗號(hào)的影視基地，可能本身并沒有實(shí)際運(yùn)營或偶爾運(yùn)作兩次，但制造的噱頭可能造成了許多空城，以及大量土地和資源的浪費(fèi)，從這方面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控是有必要的。

項(xiàng)目如何良性循環(huán)？

幾乎所有的影視基地在規(guī)劃之初都計(jì)劃“以戲帶建”，試圖借助影視IP的效力在后期旅游等環(huán)節(jié)變現(xiàn)。但功利心大小、資源稟賦不同以及運(yùn)營能力的差別，造就了它們不同的命運(yùn)。

張波表示，一些旅游小鎮(zhèn)以功能型產(chǎn)品堆砌為主，載體同質(zhì)化嚴(yán)重，同時(shí)項(xiàng)目本身缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)邏輯，因此往往難以為繼，頻繁爆雷。同時(shí)，國內(nèi)以影視為主題的旅游小鎮(zhèn)還存在盲目大規(guī)模投資的現(xiàn)象。

張波表示，這類披著電影小鎮(zhèn)外衣的開發(fā)項(xiàng)目往往融投錯(cuò)位，股權(quán)融資受限，缺乏持續(xù)融資途徑和專業(yè)機(jī)構(gòu)加持。

“項(xiàng)目邏輯不清，難以形成良性循環(huán)。”張波表示，在當(dāng)前的文旅投資市場(chǎng)中，企業(yè)往往追逐表層投資熱點(diǎn)，忽視深層市場(chǎng)需求，無法在“快開發(fā)”與“慢文旅”中尋找平衡點(diǎn)，也缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。因此，文旅項(xiàng)目的基礎(chǔ)也不會(huì)特別牢。“住宅開發(fā)賣完就結(jié)束了，但文旅地產(chǎn)賣完才剛剛開始，需要通過各種運(yùn)營和服務(wù)加持，才能讓項(xiàng)目持續(xù)。”