每經記者 彭斐    每經編輯 文多    

醫(yī)藥制造業(yè)不僅是一個產業(yè)問題、民生問題，更是關系國家長治久安、持續(xù)發(fā)展的問題。

3月3日，《每日經濟新聞》記者獲悉，針對上述問題，在2022年全國兩會期間，全國人大代表、齊魯制藥總裁李燕準備提交相關建議。

從產業(yè)發(fā)展來看，我國近年來相繼出臺了系列利好政策，加強醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新。但現(xiàn)實情況是，我國醫(yī)藥制造業(yè)集中度仍然較低，產品結構升級任務緊迫，創(chuàng)新能力尤其是原始創(chuàng)新能力不足，高質量創(chuàng)新成果少，仍處于追隨、追趕先進國家的階段。

對此，李燕建議，為推動我國由“醫(yī)藥制造大國”向“醫(yī)藥制造強國”轉變，建議從國家層面進一步明確醫(yī)藥產業(yè)的戰(zhàn)略地位，建立完整的政策支持體系，采取切實措施支持民族醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新、升級、發(fā)展。

李燕 圖片來源：受訪方提供

建議設立聯(lián)席會議，確保政策連續(xù)性

創(chuàng)新是生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的動力源泉。1月30日，工信部、國家發(fā)展和改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），明確提出要加快產品創(chuàng)新和產業(yè)化技術突破。

《規(guī)劃》突出重點發(fā)展任務，聚焦產業(yè)高質量發(fā)展，堅持問題導向，將產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)鏈、供應保障、制造能力、國際競爭等重點任務單獨成篇，提出了“十四五”期間推動醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的重點任務。

產業(yè)規(guī)劃任務的完成、競爭優(yōu)勢的落地，需要更為明確的目標。由此，李燕認為，以國家重大戰(zhàn)略產業(yè)標準，在《規(guī)劃》的基礎上，制定明確科學的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈路線圖和時間表，更有力地支持醫(yī)藥產業(yè)做大做強。

與此同時，隨著頂層設計的出爐，我國醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展有了更明確的方向?！睹咳战洕侣劇酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，多個省市的“十四五”醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃已登臺亮相，在這些地方產業(yè)規(guī)劃中，不約而同地將創(chuàng)新列為發(fā)展的重點。

基于《規(guī)劃》，李艷建議設立國家藥品政策委員會（或部際聯(lián)席會議）。在她看來，政策委員會的設立，除了統(tǒng)籌藥品政策制定出臺、審核把關，確保各部門相關政策之間的有機統(tǒng)一、相互銜接、步調一致、相向而行，還能避免政策不“兼容”，確保醫(yī)藥相關政策的連續(xù)性、落地執(zhí)行性，支撐產業(yè)健康發(fā)展、市場有序競爭。

組建產業(yè)創(chuàng)新“國家隊”，參與國際醫(yī)藥產業(yè)競爭

在抓好醫(yī)藥產業(yè)規(guī)劃落地實施的同時，李燕還建議，建立相關機制，集中國內藥物創(chuàng)新優(yōu)勢科研力量，在不同主攻方向幫促和推動中國藥物創(chuàng)新研發(fā)提速增效。

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和《產學研合作協(xié)議知識產權相關條款制定指引（試行）》等法律法規(guī)大力倡導校企合作，推動基礎研究成果早日產業(yè)化。

在實施過程中，部分高校特別是重點高校，存在高校原始創(chuàng)新項目與企業(yè)的合作率較低的實際情況。但在發(fā)達國家，高校參與產學研醫(yī)合作創(chuàng)新模式已非常成熟，成為提升國家整體創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。

由此，李燕建議，引導和支持國內高校進一步轉變辦學理念，緊跟世界科研前沿發(fā)展動態(tài)，加強基礎研究和應用研究，主動適應企業(yè)對創(chuàng)新技術的需求。

她還建議，支持民營支柱醫(yī)藥企業(yè)、高校、科研院所加大投入，聯(lián)合組建國家重點實驗室，打造支撐有力、前沿領先、根基深厚的國家戰(zhàn)略科技力量，作為“國家隊”組成成員，參與國際醫(yī)藥產業(yè)的競爭。

在李燕看來，民族制藥支柱企業(yè)是實現(xiàn)醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新、產品創(chuàng)新的實施主體，其快速發(fā)展對促進我國醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模集約發(fā)展、促進產業(yè)結構升級具有重要意義。

由此，她建議有重點地進行“扶優(yōu)扶強”，培育幾家發(fā)展迅猛的大企業(yè)作支撐，特別是對于產業(yè)基礎雄厚、發(fā)展前景廣闊、自律、潛力大、可培育的優(yōu)秀民族醫(yī)藥企業(yè)，進行資源傾斜、政策支持，使企業(yè)在為社會提供高質量藥品和服務的同時，建立良好市場回報到加大研發(fā)投入的良性循環(huán)，為后續(xù)發(fā)展積聚力量。

引導資本匯聚以臨床價值為導向的藥物研發(fā)

當前，醫(yī)藥研發(fā)和產業(yè)化加速向國內集聚，有望成為繼人工智能和5G產業(yè)之后引領發(fā)展的核心競爭優(yōu)勢。在巨大市場蛋糕的誘惑下，其中自然少不了資本的身影。

不過，資本的聚集也需要政策的引導。李燕表示，近年來隨著大量資本進入新藥研發(fā)領域，創(chuàng)新研發(fā)逐漸進入無序競爭狀態(tài)，尤其創(chuàng)新藥臨床試驗深陷同質化“內卷”，創(chuàng)新研發(fā)出現(xiàn)“拔苗式”助長。

咨詢機構普華有策在相關報告中稱，我國醫(yī)藥工業(yè)近年來保持較快增長，增速高于全國工業(yè)的平均增速，但目前我國醫(yī)藥行業(yè)尚處在起步探索階段，多數(shù)藥品生產企業(yè)的專業(yè)化程度不高，產品同質化嚴重，缺乏自身的品牌和特色品種，技術開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱。

根據南方醫(yī)藥經濟研究所統(tǒng)計數(shù)據，目前我國整體醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重平均為1%~2%，而國外發(fā)達國家的平均水平為15%~18%，印度的水平為6%~12%。

上述行業(yè)報告提到，由于醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)風險較大，收益難以預期，我國醫(yī)藥企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的動力不足，相關經費投入較低。我國醫(yī)藥企業(yè)生產的產品中，低附加值的產品居多，科技含量高的產品較少。

在李燕看來，資本的本質是逐利，而藥物研發(fā)典型的特點是周期長，兩者之間的矛盾，將會遏制或者扼殺真正的創(chuàng)新研發(fā)，長遠來看不利于我國藥物研發(fā)的良性發(fā)展。

也正是基于這個行業(yè)現(xiàn)實，李燕建議：給資本設好“紅綠燈”，配好剎車再上路，引導資本匯聚以臨床價值為導向的藥物研發(fā)，更多地支持源頭創(chuàng)新，避免一味追逐利潤的短期行為，回歸創(chuàng)新研發(fā)本質，助力我國藥物創(chuàng)新研發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。