每經(jīng)記者 彭斐    每經(jīng)編輯 文多    

醫(yī)藥制造業(yè)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問題、民生問題，更是關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展的問題。

3月3日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，針對(duì)上述問題，在2022年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、齊魯制藥總裁李燕準(zhǔn)備提交相關(guān)建議。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，我國(guó)近年來相繼出臺(tái)了系列利好政策，加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)集中度仍然較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)緊迫，創(chuàng)新能力尤其是原始創(chuàng)新能力不足，高質(zhì)量創(chuàng)新成果少，仍處于追隨、追趕先進(jìn)國(guó)家的階段。

對(duì)此，李燕建議，為推動(dòng)我國(guó)由“醫(yī)藥制造大國(guó)”向“醫(yī)藥制造強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，建議從國(guó)家層面進(jìn)一步明確醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，建立完整的政策支持體系，采取切實(shí)措施支持民族醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)、發(fā)展。

李燕 圖片來源：受訪方提供

建議設(shè)立聯(lián)席會(huì)議，確保政策連續(xù)性

創(chuàng)新是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。1月30日，工信部、國(guó)家發(fā)展和改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），明確提出要加快產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)突破。

《規(guī)劃》突出重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，聚焦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)保障、制造能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)任務(wù)單獨(dú)成篇，提出了“十四五”期間推動(dòng)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃任務(wù)的完成、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的落地，需要更為明確的目標(biāo)。由此，李燕認(rèn)為，以國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定明確科學(xué)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈路線圖和時(shí)間表，更有力地支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

與此同時(shí)，隨著頂層設(shè)計(jì)的出爐，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更明確的方向?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省市的“十四五”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已登臺(tái)亮相，在這些地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，不約而同地將創(chuàng)新列為發(fā)展的重點(diǎn)。

基于《規(guī)劃》，李艷建議設(shè)立國(guó)家藥品政策委員會(huì)（或部際聯(lián)席會(huì)議）。在她看來，政策委員會(huì)的設(shè)立，除了統(tǒng)籌藥品政策制定出臺(tái)、審核把關(guān)，確保各部門相關(guān)政策之間的有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接、步調(diào)一致、相向而行，還能避免政策不“兼容”，確保醫(yī)藥相關(guān)政策的連續(xù)性、落地執(zhí)行性，支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”，參與國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

在抓好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地實(shí)施的同時(shí)，李燕還建議，建立相關(guān)機(jī)制，集中國(guó)內(nèi)藥物創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)科研力量，在不同主攻方向幫促和推動(dòng)中國(guó)藥物創(chuàng)新研發(fā)提速增效。

《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款制定指引（試行）》等法律法規(guī)大力倡導(dǎo)校企合作，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果早日產(chǎn)業(yè)化。

在實(shí)施過程中，部分高校特別是重點(diǎn)高校，存在高校原始創(chuàng)新項(xiàng)目與企業(yè)的合作率較低的實(shí)際情況。但在發(fā)達(dá)國(guó)家，高校參與產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作創(chuàng)新模式已非常成熟，成為提升國(guó)家整體創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。

由此，李燕建議，引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)高校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，緊跟世界科研前沿發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的需求。

她還建議，支持民營(yíng)支柱醫(yī)藥企業(yè)、高校、科研院所加大投入，聯(lián)合組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造支撐有力、前沿領(lǐng)先、根基深厚的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，作為“國(guó)家隊(duì)”組成成員，參與國(guó)際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

在李燕看來，民族制藥支柱企業(yè)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的實(shí)施主體，其快速發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模集約發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要意義。

由此，她建議有重點(diǎn)地進(jìn)行“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，培育幾家發(fā)展迅猛的大企業(yè)作支撐，特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、發(fā)展前景廣闊、自律、潛力大、可培育的優(yōu)秀民族醫(yī)藥企業(yè)，進(jìn)行資源傾斜、政策支持，使企業(yè)在為社會(huì)提供高質(zhì)量藥品和服務(wù)的同時(shí)，建立良好市場(chǎng)回報(bào)到加大研發(fā)投入的良性循環(huán)，為后續(xù)發(fā)展積聚力量。

引導(dǎo)資本匯聚以臨床價(jià)值為導(dǎo)向的藥物研發(fā)

當(dāng)前，醫(yī)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化加速向國(guó)內(nèi)集聚，有望成為繼人工智能和5G產(chǎn)業(yè)之后引領(lǐng)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在巨大市場(chǎng)蛋糕的誘惑下，其中自然少不了資本的身影。

不過，資本的聚集也需要政策的引導(dǎo)。李燕表示，近年來隨著大量資本進(jìn)入新藥研發(fā)領(lǐng)域，創(chuàng)新研發(fā)逐漸進(jìn)入無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，尤其創(chuàng)新藥臨床試驗(yàn)深陷同質(zhì)化“內(nèi)卷”，創(chuàng)新研發(fā)出現(xiàn)“拔苗式”助長(zhǎng)。

咨詢機(jī)構(gòu)普華有策在相關(guān)報(bào)告中稱，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)近年來保持較快增長(zhǎng)，增速高于全國(guó)工業(yè)的平均增速，但目前我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)尚處在起步探索階段，多數(shù)藥品生產(chǎn)企業(yè)的專業(yè)化程度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏自身的品牌和特色品種，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力較弱。

根據(jù)南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)整體醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重平均為1%~2%，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平為15%~18%，印度的水平為6%~12%。

上述行業(yè)報(bào)告提到，由于醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大，收益難以預(yù)期，我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入較低。我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中，低附加值的產(chǎn)品居多，科技含量高的產(chǎn)品較少。

在李燕看來，資本的本質(zhì)是逐利，而藥物研發(fā)典型的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，兩者之間的矛盾，將會(huì)遏制或者扼殺真正的創(chuàng)新研發(fā)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于我國(guó)藥物研發(fā)的良性發(fā)展。

也正是基于這個(gè)行業(yè)現(xiàn)實(shí)，李燕建議：給資本設(shè)好“紅綠燈”，配好剎車再上路，引導(dǎo)資本匯聚以臨床價(jià)值為導(dǎo)向的藥物研發(fā)，更多地支持源頭創(chuàng)新，避免一味追逐利潤(rùn)的短期行為，回歸創(chuàng)新研發(fā)本質(zhì)，助力我國(guó)藥物創(chuàng)新研發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。