每經記者 肖世清    每經編輯 廖丹    

近年來，受新冠疫情、經濟下行等因素影響，部分大型民營企業(yè)債務風險加速暴露。全國人大代表、央行南京分行行長郭新明在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示，今年全國兩會上，將針對優(yōu)化破產重整機制、有效化解大型民營企業(yè)債務風險提出建議。

郭新明表示，從具體實踐上看，在實施大型民營企業(yè)破產重整過程中，普遍存在管理人選任制度不健全、合并重整制度不完善、重整方案基礎不扎實等問題。

對此，郭新明從完善破產重整管理人制度、規(guī)范關聯(lián)企業(yè)合并重整、提高破產重整方案質量三方面提出了建議，這當中包括，注重加強管理人能力建設、探索管理人選任方式改革、細化合并重整的適用規(guī)則和條件、引入破產重整聽證機制等。

全國人大代表、央行南京分行行長郭新明 圖片來源：受訪者供圖

大型民企重整相對面臨更多障礙

談及我國大型民營企業(yè)目前面臨的問題，郭新明認為：“我國大型民營企業(yè)普遍存在公司治理不完善、實際控制人對企業(yè)影響力過大等問題，即使進入破產重整程序，相對國有企業(yè)的重整面臨著更多障礙，鮮有成功案例。”

當談及與一般企業(yè)相比，大型民營企業(yè)破產重整有何不同時，郭新明告訴每經記者：“主要有三方面，一是涉及債權人數(shù)量眾多，利益訴求多樣，且不容易統(tǒng)一行動；二是企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務板塊多，關聯(lián)企業(yè)之間和對外的債權債務關系復雜；三是公司治理不規(guī)范，對實際控制人的監(jiān)督和約束相對不足，實際控制人對企業(yè)影響較大，在重整中實際控制人對重整方案能否順利執(zhí)行起著至關重要的作用。”

采訪中，郭新明還對當前大型民營企業(yè)破產重整過程中存在的問題進行了深度解析。他表示，一是破產管理人選任制度不完善。在企業(yè)破產重整中，能否遴選出專業(yè)的管理人是成功與否的關鍵，對于大型企業(yè)更是如此，破產重整對管理人的要求很高，不但要有管理經驗，還要了解企業(yè)所在行業(yè)，富有溝通協(xié)調經驗，甚至要有外部投資人資源。當前，我國在破產管理人的選取方面存在一些問題，包括管理人能力不足、選任方式不夠科學、薪酬激勵不完善問題等。

二是關聯(lián)企業(yè)合并重整制度不完善。大型民營企業(yè)往往采取集團化經營，集團內關聯(lián)企業(yè)眾多且關聯(lián)關系隱蔽復雜。由于公司治理不健全，實際控制人對企業(yè)容易過度控制，實際控制人與企業(yè)之間、關聯(lián)企業(yè)之間資產混同問題突出，因此確定關聯(lián)企業(yè)合并重整范圍對于債權人的公平受償十分重要。實踐中，關聯(lián)企業(yè)合并重整存在以下問題：合并重整標準不明確、合并重整路徑程序不明確。

三是部分破產重整方案基礎不扎實。重整方案是決定破產重整成敗的關鍵，由于重整后企業(yè)面臨著較大不確定性，只有事前開展充分的談判和博弈，形成重整方案，才能保證重整目的的實現(xiàn)。實踐中，重整方案在制定、實施等環(huán)節(jié)普遍存在一些突出問題：一是重整方案不嚴謹；二是重整方案表決前溝通協(xié)調不足；三是缺乏后續(xù)監(jiān)督問責。

建議注重加強管理人能力建設

針對上述問題，郭新明表示，今年全國兩會上，他將提出以下建議。

第一，完善破產重整管理人制度。他認為，要注重加強管理人能力建設。建議最高人民法院健全管理人“進退”機制，推動管理人名冊省際互認，拓寬管理人來源渠道。探索實施管理人分級分類管理。

其次，探索管理人選任方式改革。引進市場化選任方式，對標的額較大、涉及面廣的重整案件，鼓勵面向全國公開競爭性選任管理人。此外，建議最高人民法院探索改變管理人只能由法院指定的單一模式，從國際破產法律實踐看，有不少國家明確賦予了債權人在管理人選任中的主導權，法院只有在債權人選任的管理人明顯不符合法定條件的情況下，才能決定任命。

最后，完善管理人報酬支付機制。為促使管理人盡職履責，制定符合企業(yè)長遠發(fā)展和債權人利益的重整方案，避免道德風險，可探索實施重整費用分階段支付，設置一定的支付條件。

郭新明指出：“最高人民法院在2018年3月4日印發(fā)《全國法院破產審判工作會議紀要》中，為關聯(lián)企業(yè)合并重整提供了依據(jù)，但由于地域差異、理解不一等原因，各地法院在司法實踐中難免存在標準不統(tǒng)一的情況。”

在規(guī)范關聯(lián)企業(yè)合并重整方面。他建議最高人民法院，一是細化合并重整的適用規(guī)則和條件。例如，在總結大型企業(yè)合并重整經驗的基礎上，出臺案例指導，條件成熟的情況下，將實踐做法細化為普適規(guī)則等。

二是明確合并重整路徑程序。明確關聯(lián)企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)債權人和已經進入破產重整程序的關聯(lián)企業(yè)的管理人及債權人作為合并重整的申請人等。

在提高破產重整方案質量方面。郭新明建議，一是管理人應讓債權人更多地參與重整方案的制定。賦予債權人向管理人詢問重整方案進展、企業(yè)經營情況和重大決策的權力。

二是提前讓債權人了解重整草案。在重整方案提交債權人會議前，增加一次全體債權人預備會議，對重整方案的制定背景、主要內容和相關要素進行解釋和說明，并給債權人預留至少1個月的決策時間，提高一次通過表決的成功率。

三是引入破產重整聽證機制。綜合考慮各方意見，重點支持暫時遇到困難，但有市場前景、技術競爭力的民營企業(yè)；對喪失償債能力，無法通過重整解決債務困難的民營企業(yè)，要打破剛性兌付，穩(wěn)妥退出市場。

四是提高重整方案執(zhí)行情況的事后監(jiān)督問責力度。無論是管理人、企業(yè)實際控制人、戰(zhàn)略投資者，或是資產評估等中介機構，都應該對重整方案的事后實施就各自的職責承擔責任。對于主觀惡意明顯，情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，應追究刑事責任。

封面圖片來源：受訪者供圖