每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：溫州發(fā)布

溫州曾是浙江人口第一大市，去年官宣被杭州反超，今年又面臨寧波的挑戰(zhàn)。

根據(jù)各城市最近陸續(xù)公布的人口數(shù)據(jù)，作為浙江人口前三大城市，杭州、寧波、溫州三市去年常住人口分別為1220.4萬(wàn)、954.4萬(wàn)和964.5萬(wàn)人，與“七人普”數(shù)據(jù)相比分別增長(zhǎng)了26.8萬(wàn)、14萬(wàn)和7.2萬(wàn)人。

這意味著，在與杭州人口差距進(jìn)一步拉開的同時(shí)，溫州與寧波的差距僅縮小至10萬(wàn)出頭。若長(zhǎng)此以往，被反超只是時(shí)間問(wèn)題。標(biāo)兵已遠(yuǎn)、追兵漸進(jìn)，不利局面下，有關(guān)人口增長(zhǎng)的焦慮愈加成為溫州的現(xiàn)實(shí)。

不久前，溫州發(fā)改委對(duì)外公開《溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（征求意見稿）》（下稱《規(guī)劃》），向社會(huì)公開征求意見?！兑?guī)劃》大篇幅分析了溫州人口發(fā)展的6大問(wèn)題，包括人口增長(zhǎng)趨勢(shì)與城市愿景不匹配，人口規(guī)模與城市發(fā)展定位不匹配等。

并定下目標(biāo)，“到2025年末，溫州常住人口力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)人”。但按當(dāng)前增速計(jì)算，溫州到2025年僅能達(dá)到993.7萬(wàn)人口，離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有一定距離。跳起摸高，這場(chǎng)省內(nèi)“人口第二城”爭(zhēng)奪戰(zhàn)，溫州不想輸。

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圖片來(lái)源：溫州市政府官網(wǎng)

多年來(lái)，溫州人口優(yōu)勢(shì)一直處于持續(xù)收窄的過(guò)程中。

自2005年起，杭甬溫三市開始對(duì)外公開常住人口數(shù)據(jù)，以此觀察近17年來(lái)三市人口變化情況——數(shù)據(jù)顯示，2005年，盡管溫州常住人口相對(duì)于杭州、寧波二市仍存在絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但其走勢(shì)已明顯趨緩，相比之下，杭州、寧波則一路上揚(yáng)。

2010年“六人普”數(shù)據(jù)公開后，三市曾經(jīng)歷了5年左右的低速增長(zhǎng)期。2015年，杭州率先突破增長(zhǎng)瓶頸，實(shí)現(xiàn)12.6萬(wàn)人的人口增長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)整后的數(shù)字顯示，2016年，杭州常住人口就已超過(guò)溫州，并以每年超過(guò)10萬(wàn)人的速度進(jìn)一步拉開差距。

三市年人口增量的變化更能直觀展現(xiàn)這一差距。與杭甬兩市動(dòng)輒十余萬(wàn)人的人口增量相比，溫州則略顯窘迫。2014年，溫州人口甚至出現(xiàn)了12.9萬(wàn)的負(fù)增長(zhǎng)，也是三市中唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的城市。

溫州人口為何會(huì)出現(xiàn)此種變化？外地人口流入量減少是一大因素。曾幾何時(shí)，溫州也是全國(guó)吸引外地勞動(dòng)力最多的幾大城市之一，大量來(lái)自云貴地區(qū)的外地人口，甚至讓溫州原本清淡的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。

在2014年以前，溫州菜籃子農(nóng)副市場(chǎng)上的辣椒成交量一度進(jìn)入“十大蔬菜”排行榜。然而，由于溫州多年推進(jìn)“三改一拆”、整治大批危舊房，相當(dāng)一部分外來(lái)人口出于成本考慮選擇新去處，來(lái)自云貴等地“新溫州人”的離開讓辣椒的消費(fèi)群體大大萎縮，辣椒成交量開始跌出“前十”。

從人口機(jī)械增長(zhǎng)的情況來(lái)看，也能發(fā)現(xiàn)類似的情形。

人口機(jī)械增長(zhǎng)，是指排除掉人口自然增長(zhǎng)部分的人口增長(zhǎng)，能夠直接反映城市凈流入人口的規(guī)模。10年當(dāng)中，杭州和溫州分別實(shí)現(xiàn)人口機(jī)械增長(zhǎng)330.5萬(wàn)和79.7萬(wàn)人，而即便不考慮2020年數(shù)據(jù)，寧波9年也實(shí)現(xiàn)了人口機(jī)械增長(zhǎng)174.8萬(wàn)。

具體到每一年的情況，杭州僅2年出現(xiàn)了人口凈流出，寧波為4年，而溫州則為8年，最嚴(yán)重的2014年，凈流出的人口高達(dá)19.9萬(wàn)。換句話說(shuō)，對(duì)于自然增長(zhǎng)率相對(duì)更高的溫州，流動(dòng)人口的變化才是人口增長(zhǎng)乏力的主要原因。

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在學(xué)術(shù)研究中，溫州一直因“人多”的形象而被屢屢當(dāng)作觀察對(duì)象。

時(shí)任溫州大學(xué)人文學(xué)院教授陳安金和河北大學(xué)宋史研究中心的王麗歌曾從人地關(guān)系的角度研究“溫州模式”。

他們指出，自宋代開始，隨著人口中心和經(jīng)濟(jì)中心的南移，使得山多田少的溫州在平原地區(qū)開始出現(xiàn)人多地少的端倪。到1933年，溫州四縣平均人均耕地面積為1.2畝左右，而同期杭縣、嘉興、金華人地比率約為3.48、3.54和6.76。

據(jù)其分析，“巨大的人口壓力下，單純依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)難以釋放越來(lái)越多的過(guò)剩人口，人們必須另謀他路，而手工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)的開展是彌補(bǔ)生存所需的有效途徑。”

逐漸形成的重商觀念使溫州逐漸將經(jīng)商目的從補(bǔ)貼不足轉(zhuǎn)向?qū)Ｊ掠?，造船、航海技術(shù)的發(fā)達(dá)和海上貿(mào)易的發(fā)展，則進(jìn)一步為“限山阻海”的溫州提供了出海掘金的條件。

小商品、大市場(chǎng)的“溫州模式”也因此初具雛形。

其援引數(shù)據(jù)顯示，早在1984年，溫州非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就已超過(guò)了以耕地為主導(dǎo)的種植業(yè)產(chǎn)值，并且還有10萬(wàn)多的人口大軍踏上了外出營(yíng)銷之路。

而在溫州當(dāng)?shù)?，一種圍繞專業(yè)化市場(chǎng)尋求進(jìn)行家庭工業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式成為主流，并形成了一系列與之發(fā)展配套的資金籌措手段和制度安排。

直到現(xiàn)在，盡管溫州人口已失去絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其單位土地面積的人口密度仍遠(yuǎn)高于其他城市。

按《2020年中國(guó)城市建設(shè)年鑒》中給出的市區(qū)面積和人口數(shù)據(jù)計(jì)算，不考慮代管縣情況，溫州市區(qū)人口密度為1305人/平方公里，而杭州、寧波分別為817人/平方公里和821人/平方公里。

但密集的人口形勢(shì)下，溫州卻走向了另一發(fā)展方向。

曾在“溫州”模式下誕生的鞋革、服裝、打火機(jī)和玩具等產(chǎn)業(yè)，逐漸面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，其帶來(lái)的結(jié)果是企業(yè)的全球布局調(diào)整。

2019年，時(shí)任浙江發(fā)改委副主任焦旭祥調(diào)研時(shí)總結(jié)了兩類轉(zhuǎn)移路線：部分企業(yè)基于發(fā)展需要搬遷到上海大城市，另一部分則搬遷到資源要素制約較小的周邊或省外城市。

他認(rèn)為，企業(yè)需求退坡，成為人口減少的一個(gè)重要原因。數(shù)據(jù)顯示，2017年，溫州市規(guī)上企業(yè)用工人數(shù)比上年減少1.72%，2018年繼續(xù)減少3%，2019年1-5月份再減1.8%。

城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，還進(jìn)一步加速了這一過(guò)程。

國(guó)內(nèi)各大城市不斷出臺(tái)人才新政，引發(fā)了備受矚目的“搶人大戰(zhàn)”。溫臺(tái)也出臺(tái)了較為完備的引才政策，但因城市能級(jí)不高，沒(méi)有產(chǎn)生足夠的帶動(dòng)作用。

“尤其在杭州、寧波進(jìn)一步放寬落戶政策后，基本喪失了人才引進(jìn)的政策優(yōu)勢(shì)。”焦旭祥指出，2017年，溫州戶籍人口外流高素質(zhì)人才占比高達(dá)16.2%。

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圖片來(lái)源：溫州市政府官網(wǎng)

但這就是溫州人口問(wèn)題的全部嗎？

美國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)專家哈瑞·丹特曾在其所著《人口峭壁》一書中指出，人口學(xué)，是能夠讓人避開死角、看到未來(lái)的終極指示標(biāo)。你所能預(yù)測(cè)到的不止是未來(lái)幾年內(nèi)，而是幾十年內(nèi)最基本的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。

如果繼續(xù)循著人口流向進(jìn)一步探索，溫州人口問(wèn)題的另一面得以徐徐展開。

在三座浙江傳統(tǒng)人口大市的比拼中，曾經(jīng)的浙北小城嘉興突入“戰(zhàn)局”——數(shù)據(jù)顯示，嘉興去年常住人口達(dá)到551.6萬(wàn)人，增量高達(dá)10.5萬(wàn)人，不僅超過(guò)溫州、甚至直逼寧波。而回顧過(guò)去十年，除2020年外，嘉興歷年人口增速均高于溫州。

浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍曾分析指出，嘉興市人口的增長(zhǎng)，主要受到上海溢出效應(yīng)的影響。自2014年出臺(tái)接軌上海三年行動(dòng)計(jì)劃之后，嘉興不斷推進(jìn)與上海在綜合交通體系、公共服務(wù)一體化，以及產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才合作平臺(tái)等方面合作，上海的外溢資源、特別是科技人才等亦由此向嘉興傾斜。

對(duì)于溫州而言，這還是一種對(duì)其“浙江第三極”地位的挑戰(zhàn)。除了嘉興之外，位于杭甬中間的紹興同樣蓄勢(shì)待發(fā)——就在不久前，兩市均明確，2025年將沖刺“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的目標(biāo)。

一邊是靠近長(zhǎng)三角區(qū)域中心的嘉興和紹興，另一邊是曾一度“落選”長(zhǎng)三角城市群的溫州，城市間新一輪的此消彼長(zhǎng)與區(qū)位因素構(gòu)成了新的關(guān)系。

3年前，《2019年新型城市化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出“城區(qū)常住人口低于300萬(wàn)的城市要全面取消落戶限制、城區(qū)常住人口300萬(wàn)～500萬(wàn)的城市要全面放開放寬落戶條件”時(shí)，就有業(yè)內(nèi)人士分析指出，距離中心城市過(guò)遠(yuǎn)的邊緣城市，在本就有限的就業(yè)機(jī)會(huì)和相對(duì)較弱的公共服務(wù)水平下，更易面臨人口要素的自然流失，競(jìng)爭(zhēng)力也將越來(lái)越弱。

溫州顯然已有感觸。焦旭祥注意到，溫州在交通區(qū)位上不具備優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)三角、海西等區(qū)域一體化發(fā)展中處于邊緣地位。他認(rèn)為，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)人口流向分析，結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的需要，逐步提高城市和區(qū)域交通的綜合可達(dá)性，以形成有利于集聚人口的城市時(shí)空競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于溫州來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)有關(guān)平衡的問(wèn)題：在被同時(shí)納入長(zhǎng)三角、粵閩浙兩大城市群范圍后，溫州如何將“邊緣地位”轉(zhuǎn)變成“左右逢源”？另一個(gè)擺在眼前的問(wèn)題則是，在進(jìn)一步?jīng)_擊千萬(wàn)人口城市的期望下，能否先服務(wù)好生活在溫州的964.5萬(wàn)人？

按照《規(guī)劃》的布局，溫州將加快推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)，做大做強(qiáng)市域主中心。根據(jù)已有數(shù)據(jù)，在溫州，除鹿城、甌海、龍灣、龍港以外的區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)化率均低于70%，其中永嘉、文成、泰順三縣低于60%。

《規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)溫瑞平原一體化、甌洞一體化、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)市區(qū)和樂(lè)清、瑞安、永嘉跨區(qū)域政策協(xié)同制定、設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工合作等舉措，以此提升市域主中心能級(jí)，支撐溫州作為浙江省域第三極的城市地位。

但需要指出的是，在很多城市的案例中，即便將經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、人口相對(duì)不稠密的縣域劃入了市轄區(qū)內(nèi)，由于歷史發(fā)展的差距，人口和產(chǎn)業(yè)仍然高度集中在舊有中心城區(qū)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，新建立的市轄區(qū)不僅人氣低落，甚至人才和產(chǎn)業(yè)的流失可能還加劇。因此對(duì)于溫州來(lái)說(shuō)，撤縣設(shè)區(qū)僅僅是“上半篇”文章，更重要的是“下半篇”，需要通盤謀劃。