每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡 盧祥勇 易啟江    

溫州曾是浙江人口第一大市，去年隨著第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布，其地位被杭州反超，今年又面臨寧波的挑戰(zhàn)。

根據(jù)各城市最近陸續(xù)公布的人口數(shù)據(jù)，作為浙江人口前三大城市，杭州、寧波、溫州三市去年常住人口分別為1220.4萬、954.4萬和964.5萬人，與“七人普”數(shù)據(jù)相比分別增長了26.8萬、14萬和7.2萬人。

這意味著， 在與杭州人口差距進一步拉開的同時，溫州與寧波的差距僅縮小至10萬出頭。若長此以往，被反超只是時間問題。 標兵已遠、追兵漸進，不利局面下，有關人口增長的焦慮愈加成為溫州的現(xiàn)實。

不久前，溫州發(fā)改委對外公開《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃（征求意見稿）》（下稱《規(guī)劃》），向社會公開征求意見?！兑?guī)劃》大篇幅分析了溫州人口發(fā)展的6大問題，包括人口增長趨勢與城市愿景不匹配，人口規(guī)模與城市發(fā)展定位不匹配等。

并定下目標，“到2025年末，溫州常住人口力爭達到1000萬人”。但按當前增速計算，溫州到2025年僅能達到993.7萬人口，離實現(xiàn)目標還有一定距離。跳起摸高，這場省內“人口第二城”爭奪戰(zhàn)，溫州不想輸。

圖片來源：攝圖網(wǎng)-500990785

01

多年來，溫州人口優(yōu)勢一直處于持續(xù)收窄的過程中。

自2005年起，杭甬溫三市開始對外公開常住人口數(shù)據(jù)，以此觀察近17年來三市人口變化情況——數(shù)據(jù)顯示，2005年，盡管溫州常住人口相對于杭州、寧波二市仍存在絕對優(yōu)勢，但其走勢已明顯趨緩，相比之下，杭州、寧波則一路上揚。

2010年“六人普”數(shù)據(jù)公開后，三市曾經(jīng)歷了5年左右的低速增長期。2015年，杭州率先突破增長瓶頸，實現(xiàn)12.6萬人的人口增長。根據(jù)調整后的數(shù)字顯示，2016年，杭州常住人口就已超過溫州，并以每年超過10萬人的速度進一步拉開差距。

三市年人口增量的變化更能直觀展現(xiàn)這一差距。與杭甬兩市動輒十余萬人的人口增量相比，溫州則略顯窘迫。2014年，溫州人口甚至出現(xiàn)了12.9萬的負增長，也是三市中唯一出現(xiàn)負增長的城市。

溫州人口為何會出現(xiàn)此種變化？外地人口流入量減少是一大因素。曾幾何時，溫州也是全國吸引外地勞動力最多的幾大城市之一，大量來自云貴地區(qū)的外地人口，甚至讓溫州原本清淡的飲食結構發(fā)生了變化。

在2014年以前，溫州菜籃子農副市場上的辣椒成交量一度進入“十大蔬菜”排行榜。然而，由于溫州多年推進“三改一拆”、整治大批危舊房，相當一部分外來人口出于成本考慮選擇新去處，來自云貴等地“新溫州人”的離開讓辣椒的消費群體大大萎縮，辣椒成交量開始跌出“前十”。

從人口機械增長的情況來看，也能發(fā)現(xiàn)類似的情形。

人口機械增長，是指排除掉人口自然增長部分的人口增長，能夠直接反映城市凈流入人口的規(guī)模。10年當中，杭州和溫州分別實現(xiàn)人口機械增長330.5萬和79.7萬人，而即便不考慮2020年數(shù)據(jù)，寧波9年也實現(xiàn)了人口機械增長174.8萬。

具體到每一年的情況，杭州僅2年出現(xiàn)了人口凈流出，寧波為4年，而溫州則為8年，最嚴重的2014年，凈流出的人口高達19.9萬。換句話說，對于自然增長率相對更高的溫州，流動人口的變化才是人口增長乏力的主要原因。

02

在學術研究中，溫州一直因“人多”的形象而被屢屢當作觀察對象。

時任溫州大學人文學院教授陳安金和河北大學宋史研究中心的王麗歌曾從人地關系的角度研究“溫州模式”。

他們指出，自宋代開始，隨著人口中心和經(jīng)濟中心的南移，使得山多田少的溫州在平原地區(qū)開始出現(xiàn)人多地少的端倪。到1933年，溫州四縣平均人均耕地面積為1.2畝左右，而同期杭縣、嘉興、金華人地比率約為3.48、3.54和6.76。

據(jù)其分析，“巨大的人口壓力下，單純依靠發(fā)展農業(yè)難以釋放越來越多的過剩人口，人們必須另謀他路，而手工業(yè)和商業(yè)活動的開展是彌補生存所需的有效途徑。”

逐漸形成的重商觀念使溫州逐漸將經(jīng)商目的從補貼不足轉向專事盈利，造船、航海技術的發(fā)達和海上貿易的發(fā)展，則進一步為“限山阻?！钡臏刂萏峁┝顺龊＞蚪鸬臈l件。

小商品、大市場的“溫州模式”也因此初具雛形。

其援引數(shù)據(jù)顯示，早在1984年，溫州非農業(yè)產(chǎn)值就已超過了以耕地為主導的種植業(yè)產(chǎn)值，并且還有10萬多的人口大軍踏上了外出營銷之路。

而在溫州當?shù)?，一種圍繞專業(yè)化市場尋求進行家庭工業(yè)生產(chǎn)的個體經(jīng)濟模式成為主流，并形成了一系列與之發(fā)展配套的資金籌措手段和制度安排。

直到現(xiàn)在，盡管溫州人口已失去絕對優(yōu)勢，其單位土地面積的人口密度仍遠高于其他城市。

按《2020年中國城市建設年鑒》中給出的市區(qū)面積和人口數(shù)據(jù)計算，不考慮代管縣情況，溫州市區(qū)人口密度為1305人/平方公里，而杭州、寧波分別為817人/平方公里和821人/平方公里。

但密集的人口形勢下，溫州卻走向了另一發(fā)展方向。

曾在“溫州”模式下誕生的鞋革、服裝、打火機和玩具等產(chǎn)業(yè)，逐漸面臨轉型升級的壓力，其帶來的結果是企業(yè)的全球布局調整。

2019年，時任浙江發(fā)改委副主任焦旭祥調研時總結了兩類轉移路線：部分企業(yè)基于發(fā)展需要搬遷到上海大城市，另一部分則搬遷到資源要素制約較小的周邊或省外城市。

他認為，企業(yè)需求退坡，成為人口減少的一個重要原因。數(shù)據(jù)顯示，2017年，溫州市規(guī)上企業(yè)用工人數(shù)比上年減少1.72%，2018年繼續(xù)減少3%，2019年1-5月份再減1.8%。

城市競爭日趨激烈，還進一步加速了這一過程。

國內各大城市不斷出臺人才新政，引發(fā)了備受矚目的“搶人大戰(zhàn)”。溫臺也出臺了較為完備的引才政策，但因城市能級不高，沒有產(chǎn)生足夠的帶動作用。

“尤其在杭州、寧波進一步放寬落戶政策后，基本喪失了人才引進的政策優(yōu)勢?！苯剐裣橹赋觯?017年，溫州戶籍人口外流高素質人才占比高達16.2%。

03

但這就是溫州人口問題的全部嗎？

美國經(jīng)濟預測專家哈瑞·丹特曾在其所著《人口峭壁》一書中指出，人口學，是能夠讓人避開死角、看到未來的終極指示標。你所能預測到的不止是未來幾年內，而是幾十年內最基本的經(jīng)濟走勢。

如果繼續(xù)循著人口流向進一步探索，溫州人口問題的另一面得以徐徐展開。

在三座浙江傳統(tǒng)人口大市的比拼中，曾經(jīng)的浙北小城嘉興突入“戰(zhàn)局”——數(shù)據(jù)顯示，嘉興去年常住人口達到551.6萬人，增量高達10.5萬人，不僅超過溫州、甚至直逼寧波。而回顧過去十年，除2020年外，嘉興歷年人口增速均高于溫州。

浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍曾分析指出，嘉興市人口的增長，主要受到上海溢出效應的影響。自2014年出臺接軌上海三年行動計劃之后，嘉興不斷推進與上海在綜合交通體系、公共服務一體化，以及產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才合作平臺等方面合作，上海的外溢資源、特別是科技人才等亦由此向嘉興傾斜。

對于溫州而言，這還是一種對其“浙江第三極”地位的挑戰(zhàn)。除了嘉興之外，位于杭甬中間的紹興同樣蓄勢待發(fā)——就在不久前，兩市均明確，2025年將沖刺“萬億俱樂部”的目標。

一邊是靠近長三角區(qū)域中心的嘉興和紹興，另一邊是曾一度“落選”長三角城市群的溫州，城市間新一輪的此消彼長與區(qū)位因素構成了新的關系。

3年前，《2019年新型城市化建設重點任務》提出“城區(qū)常住人口低于300萬的城市要全面取消落戶限制、城區(qū)常住人口300萬～500萬的城市要全面放開放寬落戶條件”時，就有業(yè)內人士分析指出，距離中心城市過遠的邊緣城市，在本就有限的就業(yè)機會和相對較弱的公共服務水平下，更易面臨人口要素的自然流失，競爭力也將越來越弱。

溫州顯然已有感觸。焦旭祥注意到，溫州在交通區(qū)位上不具備優(yōu)勢，在長三角、海西等區(qū)域一體化發(fā)展中處于邊緣地位。他認為，有必要進一步加強本地區(qū)人口流向分析，結合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的需要，逐步提高城市和區(qū)域交通的綜合可達性，以形成有利于集聚人口的城市時空競爭力。

對于溫州來說，這也是一個有關平衡的問題：在被同時納入長三角、粵閩浙兩大城市群范圍后，溫州如何將“邊緣地位”轉變成“左右逢源”？另一個擺在眼前的問題則是，在進一步?jīng)_擊千萬人口城市的期望下，能否先服務好生活在溫州的964.5萬人？

按照《規(guī)劃》的布局，溫州將加快推進撤縣（市）設區(qū)，做大做強市域主中心。根據(jù)已有數(shù)據(jù)，在溫州，除鹿城、甌海、龍灣、龍港以外的區(qū)縣（市）城鎮(zhèn)化率均低于70%，其中永嘉、文成、泰順三縣低于60%。

《規(guī)劃》提出，加快推進溫瑞平原一體化、甌洞一體化、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展，推動市區(qū)和樂清、瑞安、永嘉跨區(qū)域政策協(xié)同制定、設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工合作等舉措，以此提升市域主中心能級，支撐溫州作為浙江省域第三極的城市地位。

但需要指出的是，在很多城市的案例中，即便將經(jīng)濟相對不發(fā)達、人口相對不稠密的縣域劃入了市轄區(qū)內，由于歷史發(fā)展的差距，人口和產(chǎn)業(yè)仍然高度集中在舊有中心城區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生，新建立的市轄區(qū)不僅人氣低落，甚至人才和產(chǎn)業(yè)的流失可能還加劇。因此對于溫州來說，撤縣設區(qū)僅僅是“上半篇”文章，更重要的是“下半篇”，需要通盤謀劃。

記者|楊棄非

編輯|楊歡?盧祥勇 杜恒峰? 易啟江

校對|程鵬

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