每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。

政府工作報告在“加強(qiáng)社會保障和服務(wù)”部分提出：完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

今年報告里生育政策的力度與去年相比有何變化？“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除”對減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)能起到多大作用？扣除的照護(hù)費用金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何設(shè)定？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國人口學(xué)會副秘書長、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健進(jìn)行了專訪。

宋健 受訪者供圖

從經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持兩個層面減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)

NBD：相對于去年政府工作報告提出“優(yōu)化生育政策，推動實現(xiàn)適度生育水平”而言，您認(rèn)為今年報告提出的生育政策力度如何？

宋健：如果說去年的政府工作報告奠定了生育政策進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整、包容寬松化的基調(diào)，今年的政府工作報告則是在2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》提出實施三孩生育政策及配套支持措施，以及在國家《人口與計劃生育法》和地方《人口與計劃生育條例》修訂完成的基礎(chǔ)上，對世人矚目的三孩生育政策配套支持措施的完善提出了具體的舉措。

可以認(rèn)為去年的報告提出基本目標(biāo)，今年的報告提出更具體的要求，強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持兩個層面著力減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

NBD：您認(rèn)為完善三孩生育政策配套措施可以從哪些方面著手？

宋健：從國際經(jīng)驗來看，積極生育政策的有效實施，需要系統(tǒng)化和整體性的配套措施予以支持，相關(guān)措施一般包括經(jīng)濟(jì)支持、時間支持和服務(wù)支持三個方面，打的是“組合拳”。

我國三孩生育政策的配套支持措施也涵蓋了上述三個方面，其中以帶薪產(chǎn)假、丈夫陪產(chǎn)假、父母育兒假為主要內(nèi)容的時間支持措施已經(jīng)體現(xiàn)在各地《人口與計劃生育條例》中，未來實施的關(guān)鍵是要落地落實。

發(fā)展普惠托育服務(wù)是重要的服務(wù)支持措施，為有需求的家庭提供便利、可及、支付得起的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有助于解決母親產(chǎn)假之后、孩子入托之前“誰來帶娃”的難題。

經(jīng)濟(jì)支持措施難度最大，因為涉及差異性、有效性和可持續(xù)性的問題。去年以來，一些地方和單位啟動的生育獎勵金等現(xiàn)金發(fā)放類經(jīng)濟(jì)支持措施備受矚目，也引起很多討論。

今年政府工作報告提出的“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除”屬于稅收減免類的經(jīng)濟(jì)支持措施。這些措施將會形成合力，共同推動三孩生育政策實施。

建議扣除費用標(biāo)準(zhǔn)參照不同地區(qū)平均收入水平予以確定

NBD：您如何看待“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除”這項政策？這對減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)能起到多大作用？對于納入個人所得稅專項附加扣除的照護(hù)費用金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)您有什么建議？

宋?。?/strong>“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除”是通過稅收體制予以調(diào)節(jié)和保障的一項國家層面的生育經(jīng)濟(jì)支持措施，其層次更高、保障性更強(qiáng)、覆蓋面更廣、操作性更規(guī)范。

2019年起納入個人所得稅專項附加扣除的包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人等6項內(nèi)容，政府工作報告提出增加第7項“3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用”，意味著這項制度將涵蓋包括生育、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等在內(nèi)的重要的民生領(lǐng)域，意味著生育突破了家庭事務(wù)范疇，從此進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域，具有劃時代的重要意義，對減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)是重大利好，將對提振家庭生育子女的信心和意愿起到促進(jìn)作用。

這項措施的功效大小取決于扣除費用的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)差異和人群差異，建議納入個人所得稅專項附加扣除的照護(hù)費用金額設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)參照不同地區(qū)平均收入水平予以確定。

發(fā)展普惠托育服務(wù)要以滿足家庭需求為出發(fā)點

NBD：您認(rèn)為將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除是基于怎樣的考慮？報告提到要“發(fā)展普惠托育服務(wù)”，目前我國的普惠性托育服務(wù)的發(fā)展處在什么階段？對于發(fā)展普惠托育服務(wù)，您有哪些針對性建議？ 

宋?。?/strong>從生命歷程視角來看，生命在初始的0-3歲嬰幼兒階段和高齡失能階段最為脆弱、難以自理、需要特殊呵護(hù)。嬰幼兒的照護(hù)責(zé)任往往被視為父母義務(wù)和家庭事務(wù)，由家庭成員協(xié)商安排，其中母親付出的時間和精力最多。

隨著女性受教育水平和勞動參與程度提升，育兒所導(dǎo)致的工作-家庭沖突愈加明顯。產(chǎn)假之后、入托之前“孩子誰來看”的問題困擾著大多數(shù)家庭：祖輩參與照料不一定適用于每個家庭，還涉及老年人的健康、意愿和福祉；雇請保姆不僅需要增加額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還面臨對保姆素質(zhì)和看護(hù)質(zhì)量的擔(dān)憂；以學(xué)前教育作為主要功能的幼兒園最早也只針對2歲以上兒童開放。

今年政府工作報告所提出的“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除”和“發(fā)展普惠托育服務(wù)”可視為解決家庭嬰幼兒照護(hù)難題的兩項舉措，一項從經(jīng)濟(jì)上緩解家庭育兒壓力，另一項從服務(wù)上提供更可靠的人員和場所。

當(dāng)前我國的普惠托育服務(wù)發(fā)展處于重構(gòu)和探索階段，2019年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2021年中央提出要發(fā)展普惠型服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策體系、管理規(guī)范、托育機(jī)構(gòu)等正在建設(shè)和完善過程中。

發(fā)展普惠托育服務(wù)要以滿足家庭需求為出發(fā)點，在服務(wù)供給、隊伍建設(shè)、質(zhì)量保障等方面完善體系建設(shè)，依托社區(qū)和單位建立多種形式的普惠型托育機(jī)構(gòu)，使家庭獲得安全優(yōu)質(zhì)的育兒服務(wù)。

封面圖片來源：新華社