每經記者 黃名揚    每經編輯 楊歡

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛 圖片來源：受訪者供圖

2022年《政府工作報告》明確，要有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案。“推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型”。

傳統(tǒng)能源規(guī)劃模式下，城市是主要的能源消費中心。而“雙碳”時代，城市也將成為降低碳強度的主戰(zhàn)場——推動經濟社會發(fā)展將與高消耗高排放發(fā)展方式“脫鉤”，財富增長與碳減排并行，將是未來城市發(fā)展的新模式。

但各個城市，從資源稟賦到產業(yè)結構，情況大相徑庭。如何結合城市產業(yè)特點，將減碳目標落到實處？要促進綠色產業(yè)發(fā)展、推動綠色城市發(fā)展，進而實現碳達峰、碳中和目標，城市現階段又該如何作為？

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛長期關注能源問題。今年，姜希猛在接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示，他將繼續(xù)聚焦智慧能源、分布式光伏、儲能系統(tǒng)安全控制問題等提出建議。而對于城市降低碳排放，姜希猛則建議，各城市應建立能源管理平臺，以區(qū)域性能源管理的理念，推動“雙碳”目標落地。

梳理“耗能大戶”，完善指標進行區(qū)域化管理

去年10月，國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案的通知》提出，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動等“碳達峰十大行動”。

對于落實“碳達峰十大行動”，姜希猛認為目前有三個方面的工作要做，首先就是對現有的高耗能產業(yè)進行梳理。

“比如說有色冶煉、化工這些高耗能的產業(yè)，其能耗數據必須要清晰地掌握”，姜希猛指出，因為相關產業(yè)的能耗可能是其他行業(yè)能耗的幾十倍或者更多。對這些“耗能大戶”進行嚴格把控，將是推動碳減排的一個有力措施。

其次，是根據現有產業(yè)特性，制定出各產業(yè)的節(jié)能評價標準。姜希猛表示，相關評價指標進行完善，將有利于城市中的每個行業(yè)、每個企業(yè)，在生產過程中不斷細化落實，進行節(jié)能優(yōu)化，最終達到節(jié)能減排的目的。

第三，他建議要用區(qū)域性能源管理的理念，對碳排放進行區(qū)域化管理。

“城市的碳排放，一是來自城市居民消費，另一個來自產業(yè)。未來，城市要精準把握工業(yè)碳排放狀況，就需要建立能源管理平臺，讓企業(yè)的節(jié)能內容或是數據指標上傳到市一級的管理平臺上，對產業(yè)節(jié)能狀況進行把握管理。”姜希猛表示。

在他看來，區(qū)域化管理有其必要性。

“城市是主要產生能耗的地方，也是落實‘雙碳’目標的管理者和責任者。歸根到底，從落實碳排放目標的可操作性上講，需要對企業(yè)的生產排放指標進行考核，而這就要求城市建立一個有效的平臺，對于所轄管的企業(yè)進行數據上清晰的管理。”

積極布局綠色產業(yè)，跨城市“一體化”補齊產業(yè)鏈

除了對既有高能耗產業(yè)進行監(jiān)控管理，積極布局綠色能源產業(yè)，也是姜希猛眼中推動城市綠色發(fā)展的一個重點；同時，為了提升產業(yè)鏈布局的效率，跨城市一體化發(fā)展也將未來按區(qū)域補齊相關產業(yè)鏈，繞不開的一個命題。

川渝地區(qū)的光伏產業(yè)發(fā)展，就是其中的一個例子。

據北極星太陽能光伏網不完全統(tǒng)計，2020年以來，共有23家各行各業(yè)的公司跨界進入光伏，投入資金總額近千億元。許多“圈外”企業(yè)，比如比亞迪、吉利汽車等，也在積極布局光伏產業(yè)。“碳達峰”目標提出后，包括光伏在內的新能源產業(yè)迎來了又一個發(fā)展拐點。

而姜希猛注意到，成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設，疊加“雙碳”背景下光伏產業(yè)的新機遇，其產業(yè)鏈的完善正“更加高效”。

他指出，一方面，“四川的地域特點是盆地，太陽光資源稍差，川南攀枝花涼山州、川西甘孜等地條件則較好。”在此之前情況下，他建議，在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，就根據各地特性提前進行一體化布局：在盆地等經濟發(fā)達區(qū)域生產太陽能光伏電池組件等，在太陽能條件較好的川西川南等區(qū)域建光伏電站。

這將更有利于整個地區(qū)綠色產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，也能帶動更多地市州經濟進步。

另一方面，過去四川以多晶硅等原料生產為主的企業(yè)相對比較多，生產規(guī)模比較大；但后端如電池片組件等，相對來說就較少——這會影響整個生產過程中的效率，增加運輸成本等。

如今，在擁有更好產業(yè)基礎、人才優(yōu)勢的重慶和成都等城市之外，眉山、樂山等地也開始布局太陽能電池等產業(yè)。“跨城市的一體化發(fā)展，將助力整個產業(yè)鏈的補齊和完善。”姜希猛說。

根據最新消息，2021年12月，四川省委十一屆十次全會已明確提出，將推動成（都）樂（山）眉（山）晶硅光伏產業(yè)一體化發(fā)展。

金融稅收政策“雙管齊下”，對企業(yè)支持“實實在在”

實際上，作為產業(yè)的“細胞”，此前新能源企業(yè)的發(fā)展面臨不少困境。

“國內新能源企業(yè)，特別是其中的中小型科技民營企業(yè)，融資存在很多困難。這些企業(yè)因技術不成熟，前景不明，規(guī)模小而很難拿到銀行貸款。”正因如此，去年姜希猛曾建議以市場化手段解決新能源企業(yè)融資難題。

而姜希猛接受記者采訪時最新表示，“我們可以注意到，國家和地方正加大對綠色產業(yè)發(fā)展的支持，并出臺了許多金融方面的優(yōu)惠政策。比如對于一些具有環(huán)保性質或新能源性質的產業(yè)，相關企業(yè)融資利率就會低一些。”他認為，這些政策將對產業(yè)結構調整起到很好的引導作用。

另一方面，減稅降費對于相關企業(yè)的助力也使姜希猛印象深刻。

他指出，目前我國正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，增加技術含量，從“制造”到“智造”也是企業(yè)未來發(fā)展的核心競爭力。

在此情況下，利潤投入研發(fā)必不可少。“如今，對于大批中小企業(yè)相關需求，稅務部門出臺了專門政策，如研發(fā)費用相關的稅返還給企業(yè)，則無疑將大大助力企業(yè)的發(fā)展和產業(yè)的轉型。”

以四川樂山為例，當地已明確把晶硅光伏產業(yè)作為“頭號工程”，全力打造“千億光伏產業(yè)集群”，建設“中國綠色硅谷”。目前，樂山已經逐漸構建起“硅料—切片—電池—組件—系統(tǒng)集成”光伏全產業(yè)鏈。

此前，當地稅務部門專門出臺“支持中國綠色硅谷發(fā)展十二條措施”，為“綠色硅谷”護航。

在姜希猛看來，“支持中國綠色硅谷發(fā)展十二條措施”從優(yōu)化稅收營商環(huán)境、落實稅費優(yōu)惠政策、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、深入推進精確執(zhí)法四個方面發(fā)力，涉及提供專屬服務、貫徹落實政策、稅費分歧調節(jié)、涉稅風險體檢等具體舉措，對企業(yè)的支持“實實在在不走過場”。

數據顯示，2021年樂山轄區(qū)內的晶硅光伏企業(yè)，享受稅費減免已超8億元，其中西部大開發(fā)減免企業(yè)所得稅額高達5億元。“這些精準的稅收政策和服務讓企業(yè)很有獲得感，在可預見的未來，樂山必將成為越來越多光伏企業(yè)布局的新地標。”姜希猛如此說。