每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。

政府工作報告中財政政策的有關表述總是能引起市場高度關注。此次發(fā)布的報告指出，2022年要提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。

赤字率比去年有所下調(diào)，如何解讀這一變化？新一年財政政策又將如何發(fā)力？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了粵開證券研究院副院長羅志恒。

圖片來源：受訪者供圖

赤字率擬按2.8%左右安排

NBD：在此前的很長一段時間內(nèi)，我國財政赤字率一直不高于3%。不過2020年，我國將當年的財政赤字率提高至3.6%；2021年，我國財政赤字率為3.2%，下調(diào)了0.4個百分點，但仍高于3%。今年政府工作報告提出，2022年赤字率擬按2.8%左右安排，如何解讀這種變化？

羅志恒：2022年政府工作報告提出，要提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。預計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大２萬億元以上，可用財力明顯增加。

雖然今年赤字率相比上年下降了0.4個百分點，但整體財政政策仍然可以說是比較積極。首先，今年赤字率的絕對規(guī)模雖然相比去年降了約2000億，但這個規(guī)模從歷史上看還是比較高；其次，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，這個規(guī)模和去年也是大體相當?shù)摹?/p>

可用財力明顯增加

NBD：今年擬安排赤字率比上年有所減少，是否說明我國當前的財政政策出現(xiàn)變化？今年政府工作報告指出，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，如何解讀這個提法？

羅志恒：判斷積極的財政政策不僅要看赤字率和赤字規(guī)模，還要看實際支出規(guī)模有多大。從這個角度看，今年我們通過盤活歷史資金，還盤活了一部分特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤資金，這一部分資金規(guī)模就相當于整體GDP的一個百分點。

如果考慮到這一部分資金，我們的實際財力其實并沒有減少而是增加的。我們也看到，今年政府工作報告提出，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。這也滿足經(jīng)濟社會活動的需要。

設定2.8%的赤字率有利于財政的可持續(xù)性，也為未來“留足子彈”，對可能發(fā)生的各種狀況騰出更大的空間。同時，我們也應該把更多的精力放在如何盤活現(xiàn)有資金、全面加強績效管理提升效能上。

此外，我們還要關注兩個數(shù)據(jù)，即財政部部長劉昆在“部長通道”上提到的，第一個數(shù)據(jù)是26.7萬億元，這是今年全國一般公共預算財政支出的安排規(guī)模，比去年增加2萬億元以上，增長了8.4%，比預期國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高了2.9個百分點。第二個數(shù)據(jù)是近9.8萬億元，這是今年中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，比去年增加了近1.5萬億元。同比增長18%，這是自2012年以來的最高增幅。