每經(jīng)記者 劉艷美  黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡    

面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，今年的政府工作報(bào)告提出，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

對比往年政府工作報(bào)告，今年“穩(wěn)”字出現(xiàn)的頻次明顯增加，釋放出“穩(wěn)增長”的強(qiáng)烈信號。報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。”

圍繞穩(wěn)增長目標(biāo)，一個(gè)最為重要的指標(biāo)就是GDP增速。今年，這一數(shù)字被確定在“5.5%左右”，略高于過去兩年5.1%的平均增速。

這被普遍認(rèn)為傳遞出中國有能力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的決心和信心。但政府工作報(bào)告也坦言，這是高基數(shù)上的中高速增長，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

如何尋找著力點(diǎn)？我們試圖通過三組數(shù)據(jù)，透視穩(wěn)增長目標(biāo)下的應(yīng)對之道。

5.5%和85%

去年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)8.1%的超預(yù)期增長。不過一方面，這是在疫情沖擊之下，2020年GDP僅增長2.2%的低基數(shù)條件下實(shí)現(xiàn)的；另一方面，盡管去年一、二季度全國經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)到18.3%和7.9%，但三季度迅速回落至4.9%，四季度又進(jìn)一步回落至4.0%。

圖片來源：國家統(tǒng)計(jì)局

在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)5.5%的增速目標(biāo)，顯然并不是一件容易的事。正如政府工作報(bào)告所說，必須“爬坡過坎”，需要“主動(dòng)作為”。

其中，一個(gè)值得注意的顯著變化是，今年“發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”中明確，“能耗強(qiáng)度目標(biāo)在‘十四五’規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。”

此外，“推動(dòng)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”，也首次寫入政府工作報(bào)告。在此之前，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已提出，“創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)”這一轉(zhuǎn)變。

國家“十四五”規(guī)劃綱要設(shè)定的節(jié)能減排目標(biāo)

能耗“雙控”，指的是能源消費(fèi)總量控制與單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度控制，此前已實(shí)施多年。去年，政府工作報(bào)告首次提出“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)也成為重點(diǎn)工作。然而，在實(shí)際落實(shí)過程中，部分地方和行業(yè)采取“運(yùn)動(dòng)式減碳”方式，導(dǎo)致煤炭價(jià)格飆升、火電企業(yè)虧損、多地拉閘限電等一系列連鎖反應(yīng)。

為此，去年10月，國務(wù)院出臺(tái)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確能源安全和經(jīng)濟(jì)增長是降碳的兩大底線；一個(gè)月多后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，“不可能畢其功于一役”；今年1月，中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，再度強(qiáng)調(diào)要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，“減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放”。

對比來看，政府工作報(bào)告中有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的工作要求，也從去年的“扎實(shí)做好”轉(zhuǎn)變?yōu)榻衲甑?ldquo;有序推進(jìn)”。從能源“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)出實(shí)事求是的發(fā)展態(tài)度。

要知道，我國能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，占比達(dá)到85%。國內(nèi)碳排放80%以上來源于能源活動(dòng)。能耗“雙控”對于控制碳排放，無疑具有重要作用。但相比不區(qū)分清潔能源和非清潔能源的能耗“雙控”，向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，意味著不僅鼓勵(lì)增加清潔能源消費(fèi)，也給予地方發(fā)展一定的靈活性和彈性。

在盡量減少對經(jīng)濟(jì)的影響、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，這也為積極有序?qū)崿F(xiàn)新能源替代，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型提供了更多空間。

9.8萬億和2.5萬億

著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，擺在首位的舉措就是“提升積極的財(cái)政政策效能”。

政府工作報(bào)告提到，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18％，“為多年來最大增幅”。同時(shí)，中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級財(cái)政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500472184

此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2022年財(cái)政政策的三個(gè)要點(diǎn)：“保證財(cái)政支出強(qiáng)度”“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策”“堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”——即增支、減稅和控債。

最新的政府工作報(bào)告，給出了更細(xì)化的數(shù)據(jù)目標(biāo)。

關(guān)于增支，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。

對于減稅，2022年要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，并明確“堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉”。同時(shí)，將具體目標(biāo)設(shè)定為“預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元”。

對于控債，今年赤字率擬按2.8%左右安排，回到疫情前水平；擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，與去年持平。

事實(shí)上，增支、減稅和控債是財(cái)政中典型的“不可能三角”，因?yàn)樨?cái)政收支的恒等式是：財(cái)政支出=財(cái)政收入+新增債務(wù)。

對此，不久前，中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室（NIFD）發(fā)布的2021年地方區(qū)域財(cái)政分析報(bào)告指出：“2022年中國穩(wěn)增長壓力增大，如果2022年財(cái)政政策更側(cè)重于減收和增支來助力經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，‘財(cái)權(quán)上收、事權(quán)和債務(wù)下放’的財(cái)政體制不發(fā)生改變的情況下，地方政府債務(wù)問題將在2023年變得非常棘手。”

報(bào)告還提到，在目前需求疲軟、基建乏力情況下，財(cái)政承擔(dān)著比以往更加艱巨的責(zé)任，財(cái)政體制改革之路任重道遠(yuǎn)，破除“不可能三角”，需要新一輪的財(cái)政體制改革。

對此，最新的政府工作報(bào)告已明確，將“推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革”。

1076萬人和1062萬人

“今年高校畢業(yè)生超過1000萬人。”今年的政府工作報(bào)告，罕見地專門點(diǎn)出高校畢業(yè)生總體規(guī)模。

近年來，高校畢業(yè)生規(guī)模迅速增長。2020年，高校畢業(yè)生較前一年增長40萬人，達(dá)到874萬人；2021年，這一數(shù)字首次站上900萬臺(tái)階，突破909萬人；2022年，高校畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)新高。

根據(jù)此前教育部新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)為1076萬人。這不僅是總體規(guī)模首次超過1000萬人，更比上一年增加了167萬人。一年的增量，接近2011年至2019年近十年間的增長總量（約174萬人）。

規(guī)模迅速增長，如何保就業(yè)成為重中之重。

去年11月，教育部在《做好2022屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中就指出，“2022屆普通高校畢業(yè)生規(guī)模、增量創(chuàng)歷史新高，就業(yè)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻”，并給出完善市場化社會(huì)化就業(yè)促進(jìn)機(jī)制等七大方面措施，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

今年2月，國家發(fā)改委等八部門又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，提出要力爭2022年為高校畢業(yè)生提供200萬個(gè)高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。其中，女性高校畢業(yè)生等群體被重點(diǎn)提及。

激烈的競爭下，就業(yè)歧視引人關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告也專門提及，要“堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視”。

一定程度上，這也與當(dāng)前生育率持續(xù)走低相關(guān)。一個(gè)值得玩味的對比數(shù)據(jù)是，今年高校畢業(yè)生達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1076萬人；而去年全年出生人口也只有1062萬人，出生率再創(chuàng)新低。

零增長、甚至負(fù)增長時(shí)代已不再遙遠(yuǎn)，鼓勵(lì)生育也成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

今年的政府工作報(bào)告也明確要完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。如何讓更多人“愿意生、生得起、養(yǎng)得好”，期待更多配套政策落地生根。

封面圖片來源：新華社