每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

3月5日上午9點(diǎn)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

政府工作報(bào)告中財(cái)政政策的有關(guān)表述總是能引起市場(chǎng)高度關(guān)注。此次發(fā)布的報(bào)告指出，2022年要提升積極的財(cái)政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

赤字率比去年有所下調(diào)，如何解讀這一變化？新一年財(cái)政政策又將如何發(fā)力？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了粵開證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒。

整體財(cái)政政策仍較積極

NBD：在此前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)財(cái)政赤字率一直不高于3%。不過(guò)2020年，我國(guó)將當(dāng)年的財(cái)政赤字率提高至3.6%；2021年，我國(guó)財(cái)政赤字率為3.2%，下調(diào)了0.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于3%。今年政府工作報(bào)告提出，2022年赤字率擬按2.8%左右安排，如何解讀這種變化？

羅志恒：2022年政府工作報(bào)告提出，要提升積極的財(cái)政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長(zhǎng)，加之特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大２萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。

雖然今年赤字率相比上年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)，但整體財(cái)政政策仍然可以說(shuō)是比較積極。首先，今年赤字率的絕對(duì)規(guī)模雖然相比去年降了約2000億，但這個(gè)規(guī)模從歷史上看還是比較高；其次，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，這個(gè)規(guī)模和去年也是大體相當(dāng)?shù)摹?/p>

可用財(cái)力明顯增加

NBD：今年擬安排赤字率比上年有所降低，是否說(shuō)明我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政政策出現(xiàn)變化？今年政府工作報(bào)告指出，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，如何解讀這個(gè)提法？

羅志恒：判斷積極的財(cái)政政策不僅要看赤字率和赤字規(guī)模，還要看實(shí)際支出規(guī)模有多大。從這個(gè)角度看，今年我們通過(guò)盤活歷史資金，還盤活了一部分特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤(rùn)資金，這一部分資金規(guī)模就相當(dāng)于整體GDP的一個(gè)百分點(diǎn)。

如果考慮到這一部分資金，我們的實(shí)際財(cái)力其實(shí)并沒有減少而是增加的。我們也看到，今年政府工作報(bào)告提出，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，可用財(cái)力明顯增加。這也滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的需要。

設(shè)定2.8%的赤字率有利于財(cái)政的可持續(xù)性，也為未來(lái)“留足子彈”，對(duì)可能發(fā)生的各種狀況騰出更大的空間。同時(shí)，我們也應(yīng)該把更多的精力放在如何盤活現(xiàn)有資金、全面加強(qiáng)績(jī)效管理提升效能上。

此外，我們還要關(guān)注兩個(gè)數(shù)據(jù)，即財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在“部長(zhǎng)通道”上提到的，第一個(gè)數(shù)據(jù)是26.7萬(wàn)億元，這是今年全國(guó)一般公共預(yù)算財(cái)政支出的安排規(guī)模，比去年增加2萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)了8.4%，比預(yù)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。第二個(gè)數(shù)據(jù)是近9.8萬(wàn)億元，這是今年中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，比去年增加了近1.5萬(wàn)億元。同比增長(zhǎng)18%，這是自2012年以來(lái)的最高增幅。