營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。

3月5日李克強總理在全國兩會所作的政府工作報告中，“營商環(huán)境”再次成為關鍵詞之一。在持續(xù)優(yōu)化升級營商環(huán)境的過程中，政府堅定不移深化改革，縱深推進服務型政府建設，從給政策到給機會，從政府“端菜”到企業(yè)“點菜”，成效顯著。更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內生動力，政府還能從哪里再優(yōu)化、再創(chuàng)新、再提能？

成都市青白江區(qū)供圖

3月7日，成都市青白江區(qū)舉行新聞發(fā)布會，解讀《成都市青白江區(qū)強化創(chuàng)新突破高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標桿城區(qū)實施方案》（即營商環(huán)境4.0版政策），預示著其營商環(huán)境正式邁入4.0時代。

作為國家級經(jīng)開區(qū)、自貿區(qū)、綜保區(qū)、陸港型國家物流樞紐等眾多國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略的承載地，青白江區(qū)的營商環(huán)境改革事項已經(jīng)多次在全省乃至全國率先實現(xiàn)突破，并連續(xù)三年榮獲“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”，獲評“中國國際化高質量發(fā)展環(huán)境建設標桿區(qū)”“2021優(yōu)質投資環(huán)境城市”等榮譽。

通過近年來的改革創(chuàng)新，營商環(huán)境已經(jīng)成為青白江區(qū)的“金字招牌”。眼下開啟新的營商環(huán)境建設時代，青白江區(qū)正力求瞄準最高標準、最高水平，創(chuàng)新服務方式，加快轉變政府職能，進一步提高企業(yè)群眾滿意度和獲得感，為高質量發(fā)展營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

錨定創(chuàng)新“求突破” 六大維度讓改革“下深水”

過去幾年，成都市青白江區(qū)營商環(huán)境建設已經(jīng)走過了“建體系”的1.0版、“樹品牌”的2.0版，以及“強指標”的3.0版。與此前相比，營商環(huán)境4.0版錨定“求突破”，推動系統(tǒng)集成改革向縱深推進。“從改革力度上、深度上和覆蓋面上看，4.0版改革的力度更大、范圍更寬、內容更豐富。”區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長竇川在新聞發(fā)布會上如是介紹。

據(jù)介紹，營商環(huán)境4.0版政策秉承“首創(chuàng)、率先、示范”改革理念，聚焦市場開放、辦事體驗、項目建設、要素保障、監(jiān)管效能、法治保障6個維度，確定了23個重點改革領域，集成275項具體舉措，系統(tǒng)發(fā)力，全面做優(yōu)市場環(huán)境、政務環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、法治環(huán)境等“六大環(huán)境”。值得注意的是，此次一次性推出了43項極具青白江特色的改革舉措，其中有5項全國領先，26項全省領先，12項爭創(chuàng)示范。

一直以來，優(yōu)化營商環(huán)境都是一場旨在推動政府職能轉變、重塑政府與市場關系的政府自身革命。青白江區(qū)在營商環(huán)境建設上始終堅持“刀刃向內”，積極探索創(chuàng)新改革的“自選動作”，其從工作理念、體制機制、發(fā)展方式上都實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理、監(jiān)督向新型治理、服務的轉變。此次發(fā)布的5項“全國領先”、26項“全省領先”改革舉措，正是青白江區(qū)敢于直面企業(yè)群眾需求“下深水”改革，用一攬子惠企利民舉措，當好企業(yè)群眾“服務員”滿滿誠意的直觀體現(xiàn)。

比如，青白江區(qū)聚焦企業(yè)群眾對營商環(huán)境優(yōu)化的感知感受，提出全國率先探索企業(yè)開辦閱讀式“無感申報”新模式，減少填報項60%以上，通過口頭申報登記實現(xiàn)“零填寫”，打造輕松閱讀即可辦好事的“無感申報”新體驗；全省率先推出政務服務122項“免證辦”，群眾減少申報材料40%以上；全省率先在縣級探索推行行政處罰“四張清單”，區(qū)分不同違法行為，實行精細化管理；聚焦管好“一件事”實施綜合監(jiān)管，打造“無事不擾、無處不在”的一體化綜合監(jiān)管體系。

從此次發(fā)布的突破性舉措來看，無論是水電氣訊外線工程行政審批“一窗受理、并聯(lián)審批、一次辦完”，還是破產企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和許可證注銷一體化探索，“一體化”“一次性”“一站式”“更便捷”等詞語多次出現(xiàn)，這正是青白江區(qū)不斷做實做細服務企業(yè)群眾“最后一米”的直觀體現(xiàn)。

近年來，隨著青白江式“首創(chuàng)、率先、示范”改革在不同領域深入推進，企業(yè)群眾辦事流程更簡、申報材料更少、辦事路程更短，“在青白江‘青’松辦成事”越來越成為更多企業(yè)群眾的共識，“高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標桿城區(qū)”不是一句口號，更不是一張空頭支票。

夯實保障“求突破” 為產業(yè)建圈強鏈“強支撐”

在成都全面推進產業(yè)建圈強鏈的背景下，除了要鎖定鏈主企業(yè)，還要在“鏈長制”下根據(jù)產業(yè)自身資源稟賦，構建符合產業(yè)發(fā)展規(guī)律的“生態(tài)圈”，打造適應企業(yè)健康發(fā)展的營商環(huán)境，才能真正實現(xiàn)“百鳥朝鳳”。

3月2日，青白江區(qū)舉行了一場綠色低碳產業(yè)鏈項目集中簽約儀式，包括中國南水北調新能源西南總部、高能碳纖維材料研究院暨產業(yè)基地等在內的5個總投資174億元的綠色低碳項目完成簽約。

項目落地生根、企業(yè)用手投票，便是一方土地營商環(huán)境的最好詮釋，地方產業(yè)也因此凝聚起了建圈強鏈的基礎與合力。

2020年12月，玉湖環(huán)球食品供應鏈中國西部基地-青白江項目正式簽約落戶成都國際鐵路港，這也是青白江區(qū)當年招引的第七個百億級項目。

“簽約之后，第一步就涉及到拿地開工的問題。”玉湖冷鏈青白江項目總經(jīng)理李江濤回憶，當時正值成都國土空間規(guī)劃調整，為了完成項目報征工作，青白江區(qū)相關部門工作人員加班加點、主動服務，讓李江濤現(xiàn)在想來依舊“非常的感動”。在當時那種背景下，玉湖冷鏈項目拿到了2021年成都市各區(qū)（市縣）首個省政府批復的報征件，而且從報征到實現(xiàn)交地即交證非常高效，充分體現(xiàn)了青白江區(qū)的辦事效率。

玉湖冷鏈個案的背后，是青白江區(qū)進行了一整套流程的創(chuàng)新與突破。要知道，一個項目從立項到投產，必須取得“準生證”。但由于主體多、程序長，工程建設項目審批一直都是行政審批改革中的痛點和難點，如果不解決，那么項目投資就難以落地實現(xiàn)。

到2021年，“不到50個工作日”就已經(jīng)成為青白江區(qū)工程建設項目審批總用時的常態(tài)。在營商環(huán)境4.0建設時代，青白江區(qū)并不滿足于此，“工程建設項目全流程審批時間將壓縮至45個工作日”，即是該區(qū)對項目投資企業(yè)的又一次莊嚴承諾。同時，該區(qū)還同步創(chuàng)新實施項目審批“差異化分類改革”，對10類建設工程項目定制“主題式”“情景式”審批流程，小型低風險社會投資項目從立項到不動產登記辦理時間壓縮至2個環(huán)節(jié)8個工作日，探索中風險等級項目工程建設許可和施工許可階段合并審批。

“從2011年投產運營到現(xiàn)在，我們見證了青白江從老工業(yè)基地向先進材料、智能制造的轉型發(fā)展，公司身處的上下游產業(yè)鏈也日益豐富。”益海嘉里（成都）糧食工業(yè)有限公司總經(jīng)理王宏君如是感慨。

所謂大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”，形容的正是青白江區(qū)在幾大支柱型產業(yè)推動下，經(jīng)濟社會如火如荼的發(fā)展趨勢。2021年青白江區(qū)新引進西門子、TCL等總投資1418.5億元的產業(yè)化項目百余個，實際到位內資161.5億元、外資28億元，地區(qū)生產總值同比增長8.7%，與此同時，每天誕生近百家企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展勢如破竹。

聚焦開放“求突破” 跑出國際化發(fā)展“加速度”

成都國際鐵路港是成都對外開放的窗口，也帶動著青白江區(qū)加速創(chuàng)建高能級的國際化營商環(huán)境。

2020年投產的成都康佳電子科技有限公司，便是充分利用開放口岸的企業(yè)之一。據(jù)其相關負責人介紹，青白江區(qū)對區(qū)內企業(yè)出口提供了諸如報關、裝箱等通道便利，基于這樣的優(yōu)勢，康佳集團將開拓歐洲、中亞等海外市場的重任向成都傾斜，希望成都康佳項目利用國際班列的優(yōu)勢，拓展歐洲及“一帶一路”沿線國家市場，提高出口競爭力。

可以看到，企業(yè)落戶在青白江區(qū)，除了地緣要素優(yōu)勢，更看中青白江區(qū)有進出口功能配套、直通歐亞通道成熟的區(qū)位優(yōu)勢，而這正是青白江區(qū)有別于其他內陸地區(qū)的特色，也是其完善服務的重點。

疫情發(fā)生以來，中歐班列（成都）克服不良影響，保持穩(wěn)定運行，大量貨物向成都國際鐵路港聚集，青白江區(qū)成為新形勢下全球貿易轉運的重要樞紐。構建與之相匹配的高能級、國際化營商環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟形成高質量發(fā)展的關鍵驅動力所在。

營商環(huán)境4.0版政策針對陸港主樞紐建設，進一步提出，將在全省率先探索建設成都國際鐵路港跨境貿易綜合查驗監(jiān)管中心、提高非侵入式檢查設備（H986）智能審圖覆蓋率至90%，持續(xù)提升通關效率；推動鐵路港經(jīng)開區(qū)外向型產業(yè)發(fā)展，針對一般貿易、跨境電商、整車貿易等各類產業(yè)集中推出了“惠企大禮包”，智能制造企業(yè)最高可獲得300萬元的固投補貼，整車進出口企業(yè)最高可獲得440萬元/年補貼，跨境電商企業(yè)最高可獲得200萬元/年補貼，使用綜保區(qū)倉庫最高可獲得100%租金補貼，入駐國際貿易產業(yè)園最高可獲得全額租金補貼，口岸和綜保區(qū)內集裝箱正常進出口基礎作業(yè)及配合查驗作業(yè)等基礎服務成本全額補貼。

所有的“提速”“提前”，都是為了“提能”，以更大力度加快構建外向型經(jīng)濟體系、加快形成泛歐泛亞供應鏈創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)圈。

邁入營商環(huán)境4.0時代，青白江區(qū)服務國際貿易的“金融能力”也在持續(xù)升級。比如，為供應鏈企業(yè)引入“金融活水”，發(fā)展供應鏈金融，上線“中歐e單通”2.0版本，深化“一單制”改革，全國率先試點“中歐班列運費貸”，幫助進出口企業(yè)提效降本；建設自貿區(qū)金融服務中心，在自貿區(qū)設立國家外匯局辦事處，打造“一站式”金融服務，進一步提升對外開放水平。

眼下，成都已經(jīng)開啟營商環(huán)境4.0版政策體系建設，青白江區(qū)在全面落實上級部署的基礎上，力求更大力度、更多細節(jié)上的突破。以營商環(huán)境的“進”，帶動實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟運行的“穩(wěn)”。

竇川表示，青白江區(qū)希望通過系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新，更大激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內生動力，更好服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和成德眉資同城化發(fā)展，高能級創(chuàng)建國際化營商環(huán)境標桿城區(qū)，為打造現(xiàn)代化國際化成都北部中心營造一流營商環(huán)境。文/李金陽