每經(jīng)記者 楊棄非  程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美 孫志成 易啟江    

去年年末，全國人口為141260萬人，比上年末增加48萬人；全年出生人口為1062萬，出生率為7.52‰；自然增長率為0.34‰——不久前公布的《2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中，確認(rèn)了這組數(shù)字。

一再“跌落”的生育率，背后是繁重的經(jīng)濟(jì)包袱，用錢“刺激”的呼聲，越來越高。

長期呼吁“真金白銀補(bǔ)貼生育”的攜程集團(tuán)創(chuàng)始人、人口學(xué)家梁建章整理今年全國“兩會(huì)”代表、委員意見建議發(fā)現(xiàn)，已有超過20人關(guān)注生育問題，其中，至少8人直接提及現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼。

建議直接發(fā)放補(bǔ)貼的，如全國人大代表、科力爾董事長聶鵬舉建議，對(duì)三孩按當(dāng)?shù)卦缕骄べY20%發(fā)放生活補(bǔ)助到18周歲；全國人大代表、惠州市委常委、宣傳部部長黃細(xì)花則建議，國家財(cái)政每月參考當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一定金額育兒補(bǔ)貼直到滿六歲。

 

圖片來源：微博截圖

然而，補(bǔ)貼的可行性有多大？

中山大學(xué)嶺南經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授林江曾指出，如果是“蜻蜓點(diǎn)水”的補(bǔ)貼，對(duì)于決定不生二胎的人只是杯水車薪，很難改變他們的想法。但補(bǔ)貼多了對(duì)政府又可能造成過大負(fù)擔(dān)；如中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健所說，中國的生育補(bǔ)貼金政策做過預(yù)演，推算出一個(gè)非常龐大的數(shù)據(jù)，難以持續(xù)。

補(bǔ)貼到底對(duì)地方政府會(huì)造成多大負(fù)擔(dān)？我們不妨算一筆賬。

01

不久前，浙江衛(wèi)健委在調(diào)查問卷中設(shè)問，“假設(shè)政府每個(gè)月補(bǔ)貼1000元，你愿意生育二孩/三孩嗎？”此舉一出，有關(guān)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省即將出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策的猜測開始發(fā)酵。

 

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501636235

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，浙江2019年人口出生率為10.51‰，在31省份中居于第13位，但在沿海地區(qū)省份中，僅高于天津、上海、北京和江蘇，居于第5位。

如果按照每月每孩1000元標(biāo)準(zhǔn)測算，會(huì)對(duì)浙江財(cái)政造成多大負(fù)擔(dān)？

以2019年數(shù)據(jù)為例。當(dāng)年，浙江出生人口為60.9萬人。由于未公布準(zhǔn)確的二孩數(shù)量，若以第七次全國人口普查“二孩”占比50%左右大致估算，浙江全年僅該部分新生兒額外的生育補(bǔ)貼金額就達(dá)到36.54億元。

但補(bǔ)貼可能并非僅針對(duì)新生兒。此前，已有四川攀枝花市和甘肅臨澤縣兩地實(shí)施生育補(bǔ)貼，均將補(bǔ)貼持續(xù)至孩子3周歲。若忽略逐年新生兒中二孩以及以上孩次數(shù)量變化，那么一年政府補(bǔ)貼將達(dá)到109.62億元。

另一方面，2019年，浙江全省一般公共預(yù)算收入7048.6億元，支出為10053.0億元。以此計(jì)算，上述補(bǔ)貼占全省公共預(yù)算收入的比例為1.56%，占全省公共預(yù)算支出的比例為1.09%。

另外，根據(jù)浙江省財(cái)政廳發(fā)布的2019年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)年浙江一般公共預(yù)算支出中，衛(wèi)生健康支出總計(jì)為732.61億元，占總支出的7.2%。一般認(rèn)為，生育補(bǔ)貼包含在衛(wèi)生健康支出范疇內(nèi)，照此計(jì)算，僅此一項(xiàng)就占了14.96%。

對(duì)比其他支出項(xiàng)，生育補(bǔ)貼的數(shù)額就顯得更加不容小覷。對(duì)于創(chuàng)新大省浙江來說，2019年全年科學(xué)技術(shù)支出也不過516.06億元，占總支出5.1%。而商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出僅104.37億元，可能還不及一項(xiàng)補(bǔ)貼支出。

02

 

與浙江相比，面臨人口流失、老齡化嚴(yán)重的黑龍江顯得更為急迫。去年10月，黑龍江修訂《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》，提及“市級(jí)和縣級(jí)人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)以及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度”。

從第七次全國人口普查結(jié)果來看，與2010年相比，黑龍江常住人口減少646.39萬人，降幅高達(dá)16.87%，年平均增長率為-1.83 %。其中，全省13個(gè)市（地）人口全部下滑，省會(huì)哈爾濱減少63萬，是十年間全國唯一人口減少的省會(huì)城市，綏化、齊齊哈爾人口流失均超過百萬。

黑龍江省近年總?cè)丝诩白匀辉鲩L率變化 圖表來源：《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》

就在上個(gè)月，2月21日召開的黑龍江省委常委會(huì)會(huì)議，在審議《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》時(shí)提出，人口問題是“國之大者”，是關(guān)乎龍江振興發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，要“從根本上解決人員外流和人口減少問題”，“多渠道降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等。

低生育率帶來的影響不可忽視。同樣以2019年數(shù)據(jù)為例，黑龍江生育率僅為5.73‰，居于31個(gè)省份最末位。

但要靠補(bǔ)貼拯救生育率，黑龍江顯然不比浙江財(cái)力豐厚。根據(jù)2020年各省財(cái)力排名，浙江高居前列，而黑龍江則居于末尾。

這也讓兩省具有較強(qiáng)的代表性。浙江已然如此，黑龍江又如何？

由于當(dāng)?shù)鼐唧w的補(bǔ)貼制度及金額還未公布，我們以各地出臺(tái)政策中出現(xiàn)頻率較多的500元/月、1000元/月來進(jìn)行估算。

根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2019年、2020年該省總?cè)丝诜謩e為3751.3萬人、3171萬人，2020年人口出生率為3.75‰。由此計(jì)算，當(dāng)?shù)?020年出生人口在12.98萬人左右。

按二孩占出生人口50%的水平計(jì)算，如果對(duì)二孩每月發(fā)放500元補(bǔ)貼、共補(bǔ)貼3年，當(dāng)?shù)匾荒暄a(bǔ)貼總額約為11.68億元。

結(jié)合當(dāng)?shù)?020年GDP（13698.5億元）和一般公共預(yù)算收入（1152.51億元）、一般公共預(yù)算支出（5449.4億元）數(shù)據(jù)，可以得出這筆補(bǔ)貼占GDP和一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出比重分別為0.85‰、10.14‰、2.14‰。占一般公共預(yù)算支出中“衛(wèi)生和健康”支出項(xiàng)（401.19億元）的比重則為2.91%。

如果對(duì)二孩每月發(fā)放1000元補(bǔ)貼、共補(bǔ)貼3年，那么一年補(bǔ)貼總額約23.36億元。補(bǔ)貼總支出占當(dāng)年黑龍江GDP和一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算支出比重分別為1.70‰、20.28‰、4.28‰，占當(dāng)年“衛(wèi)生和健康”支出項(xiàng)比重為5.82%。

03

 

盡管如此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，1000元每月每人的補(bǔ)貼，對(duì)于現(xiàn)階段生育成本來說，可能只是“隔靴搔癢”。

 

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不久前，梁建章、任澤平等人共同編寫的《2022版中國生育成本報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）對(duì)外發(fā)布。其通過對(duì)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行補(bǔ)貼政策研究分析，當(dāng)一個(gè)國家平均拿出1%的GDP用于鼓勵(lì)生育，生育率僅能提升0.1。比如，法國和瑞典分別拿出3%-4%的GDP鼓勵(lì)生育，推動(dòng)生育率提升至1.8到1.9的水平。

盡管國情不同，但若以此大致推算中國情況，如果把生育率提高到1.3-1.4的水平，需要花費(fèi)GDP的2%；提高到發(fā)達(dá)國家平均1.6的水平，需要花費(fèi)GDP的5%，而要提高到更替水平2.1，更需要花費(fèi)GDP的 10%。

《報(bào)告》認(rèn)為，在這三種狀態(tài)中，當(dāng)財(cái)政投入占GDP達(dá)到5%左右時(shí)，能夠基本實(shí)現(xiàn)中國大幅降低養(yǎng)育成本、有效提升生育率的狀態(tài)。

這意味著一種更全面的財(cái)政投入。它包括現(xiàn)金和稅收補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、新建托兒所等相關(guān)投入。當(dāng)然，也意味著更大規(guī)模的資金支持。

若同樣以此計(jì)算浙江、黑龍江兩省的情況，2020年浙江需投入的財(cái)政資金為3230.65億元，黑龍江684.92億元；2021年浙江財(cái)政資金需達(dá)到3675.8億元，黑龍江為743.96億元，分別占當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的44.49%、57.2%，占一般公共預(yù)算支出比重為33.36%、14.57%。

如此高的支出力度，顯然是地方“無法承受之重”。

04

 

這也許能夠解釋各地政府在育兒補(bǔ)貼上的謹(jǐn)慎態(tài)度。

宋健曾指出，由于中國龐大的人口基數(shù)，即使育齡人群基數(shù)在下降，也比普通歐洲國家一個(gè)國家的人口都要多。一旦開啟補(bǔ)貼，持續(xù)性是一個(gè)非常大的問題。

在數(shù)據(jù)面前，可持續(xù)性問題格外“刺眼”。數(shù)十年的持續(xù)投入造成的長期財(cái)政負(fù)擔(dān)已毋庸贅言，而一旦當(dāng)前補(bǔ)貼并未對(duì)生育帶來明顯的帶動(dòng)，補(bǔ)貼加碼就可能變成各地不得不進(jìn)一步考慮的問題。最終的走向，或許就是按上文計(jì)算的、很難有地方政府能夠輕易負(fù)擔(dān)的高達(dá)數(shù)千億的補(bǔ)貼“天花板”。

 

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對(duì)其他領(lǐng)域財(cái)政支出的“擠壓”，還可能帶來系統(tǒng)性問題。如人口學(xué)者何亞福所說，如果老齡化進(jìn)一步嚴(yán)重，將來國家財(cái)政很大部分要去補(bǔ)貼養(yǎng)老金。

這不是要全盤否定補(bǔ)貼，但對(duì)于各地政府而言，“把錢花在刀刃上”，還需要更細(xì)致的安排。

一種思路是從直接補(bǔ)貼變?yōu)殚g接補(bǔ)貼，中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張耀軍曾指出，真金白銀直接給錢，對(duì)于大部分地區(qū)，財(cái)政會(huì)面臨壓力，給的少又會(huì)不起作用。在嬰兒照護(hù)方面，將資金支持轉(zhuǎn)化為提供高水平的公共服務(wù)可能比專門給錢好得多。

比起“一刀切式”地給錢，政府更應(yīng)該直面的是一系列具體的問題：生育服務(wù)是否實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理？不同需求是否得到個(gè)性化的滿足？每一項(xiàng)問題的妥善作答，無不需要政府財(cái)力支持，一旦答好了，更有助于形成一個(gè)生育友好的社會(huì)環(huán)境。這不僅讓錢可持續(xù)，更讓社會(huì)氛圍可持續(xù)。

當(dāng)然，對(duì)于生育率下降的問題，仍然需要更理性的看待。國家統(tǒng)計(jì)局原局長寧吉喆曾指出，人口增速放緩是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化到一定階段的客觀結(jié)果。老齡化、少子化也是發(fā)達(dá)國家乃至一些新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的問題。答題需要各國、各地?cái)y起手來，一起面對(duì)、共同探索。

記者|楊棄非 程曉玲 

編輯|劉艷美 孫志成 王嘉琦 易啟江

校對(duì)|段煉

本文轉(zhuǎn)自：城市進(jìn)化論

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