每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳 星    

“無論國際風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力……”去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為我國近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

新華社圖

提起科技創(chuàng)新，就不得不提知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要制度保障，近年來已在多個(gè)重磅會(huì)議和頂層設(shè)計(jì)文件中被提及。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》專門用一節(jié)來闡述健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確，“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造各類所有制企業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。”

近年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了歷史性成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但與此同時(shí)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，這些問題制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造作用的充分發(fā)揮。

當(dāng)前，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？在進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)制度建設(shè)方面，我們還有哪些途徑和靶點(diǎn)？隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，如何解決跨境電商維權(quán)難的問題？

針對(duì)上述疑問，在今年全國兩會(huì)召開期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了全國政協(xié)常委、市場(chǎng)監(jiān)管總局原副局長馬正其。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)格局已形成

NBD：今年北京冬奧會(huì)期間，“一墩難求”折射出中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大進(jìn)步。您曾強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)不能含糊。如何理解全鏈條保護(hù)？我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)方面做得怎么樣？

馬正其：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)涉及許多環(huán)節(jié)和不同領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。從環(huán)節(jié)上講，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造申請(qǐng)、審查確權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)用、壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等，既包括企業(yè)的市場(chǎng)行為，也包括行政部門、司法部門的行政及司法行為，還包括廣大社會(huì)公眾的選擇。

從領(lǐng)域上講，涉及商標(biāo)、專利、版權(quán)等不同種類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。近年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造連續(xù)多年位列世界第一，商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際影響力不斷增強(qiáng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)協(xié)調(diào)銜接機(jī)制不斷健全，知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、公證、鑒定和維權(quán)援助體系不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)不斷推進(jìn)，商標(biāo)、專利、版權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)的格局已經(jīng)形成。

我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)方面取得了非常明顯的進(jìn)步，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、銜接順暢、快速高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式已經(jīng)基本形成。這也使我相信，類似冰墩墩“一墩難求”的情況，在不遠(yuǎn)的將來會(huì)成為中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“新常態(tài)”。

NBD：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，當(dāng)前，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？如何補(bǔ)齊短板？

馬正其：近年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了歷史性成就，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但應(yīng)看到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造作用的充分發(fā)揮，不利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

具體來看，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)尚需進(jìn)一步健全完善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在侵權(quán)易發(fā)多發(fā)、侵權(quán)易、維權(quán)難的現(xiàn)象；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；我國企業(yè)在海外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、應(yīng)對(duì)糾紛能力有限；社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和素質(zhì)相對(duì)缺乏等。

這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。

促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

NBD：我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在進(jìn)一步完善法規(guī)制度建設(shè)方面，有哪些具體的抓手和靶點(diǎn)？

馬正其：進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度是進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能的重要方面。這就需要我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向和人民群眾的關(guān)切，不斷調(diào)整完善相關(guān)的制度規(guī)則。要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的具有全球化和世界前沿性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，針對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜，加快推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作。

要根據(jù)人民群眾對(duì)衣食住行、養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療等方面的呼聲需求，進(jìn)一步完善商標(biāo)、專利、版權(quán)等相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)和企業(yè)行為，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，更好服務(wù)群眾需求。

要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判制度，視情況將部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭升格為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)行政、民事、刑事“三合一”的審判模式，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率。

NBD：近年來，中國在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)方面成果顯著，但也有觀點(diǎn)認(rèn)為在執(zhí)法力度上有所欠缺，對(duì)此您怎么看？

馬正其：在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度方面，我認(rèn)為需要探索構(gòu)建全國統(tǒng)一的信息化執(zhí)法平臺(tái)，逐步形成“小案線上辦，大案線下查”的模式。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，制定整體的跨區(qū)域行政協(xié)同執(zhí)法流程。

針對(duì)重特大侵權(quán)案件，從嚴(yán)從重從快進(jìn)行查處并定期曝光典型案件，形成對(duì)各類侵權(quán)違法行為的執(zhí)法震懾。強(qiáng)化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)納入“黑名單”中，強(qiáng)化失信懲戒措施，提高侵權(quán)違法聯(lián)合懲戒力度。

健全海外維權(quán)幫扶機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

NBD：當(dāng)前，中國跨境電商飛速發(fā)展，有商家反映跨境電商仍存在維權(quán)難的問題，尤其是跨國維權(quán)。您認(rèn)為該如何解決網(wǎng)絡(luò)電商跨境維權(quán)難的問題？

馬正其：網(wǎng)絡(luò)跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)困難問題確實(shí)存在，原因也很多。這里邊既有我國企業(yè)不熟悉國際規(guī)則和外國法律導(dǎo)致的無意識(shí)侵權(quán)問題，同時(shí)也存在相關(guān)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任不落實(shí)問題，還有我國與外國之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的制度規(guī)則不一致導(dǎo)致的復(fù)雜法律糾紛等。

我認(rèn)為解決這些問題，需要綜合施策多方努力，企業(yè)、平臺(tái)、政府等要多方發(fā)力共解難題。相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)國際國內(nèi)法律法規(guī)及貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)了解，盡早布局完善商標(biāo)、專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，減少因自身原因?qū)е碌木S權(quán)問題。平臺(tái)企業(yè)要盡到合規(guī)審查的義務(wù)，適時(shí)發(fā)出提示提醒，幫助企業(yè)減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

而政府部門要積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，開展周邊、小多邊以及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判與磋商等，健全海外維權(quán)幫扶機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制，幫助企業(yè)更好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況。

2020年我國已躍升為全球PCT（即《專利合作條約》，通過PCT途徑遞交國際專利申請(qǐng)，向多個(gè)國家申請(qǐng)專利）專利申請(qǐng)量第一大國，但企業(yè)海外維權(quán)難現(xiàn)象仍存在。

NBD：今年1月1日起，RCEP落地生效，中國在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也提出了更高的要求。如何進(jìn)一步完善跨國間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制？

馬正其：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際合作，是我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的基本要求，也是我國對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要方面。必須充分發(fā)揮我國在世界貿(mào)易組織（WTO）、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等國際組織的重要作用，積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定。

我認(rèn)為要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)、法律制度體系、對(duì)外貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題的比較研究，借鑒其中有益經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化與美、英、法、德等重點(diǎn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作，依法管理涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為。

此外，要加快國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心建設(shè)，為企業(yè)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛信息咨詢、應(yīng)對(duì)指導(dǎo)等公益服務(wù)。大力開展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、具有較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)務(wù)能力的高層次涉外人才。