每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；

居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；

積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)；

……

2022年我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向一經(jīng)公布，立刻引發(fā)各界熱烈討論。經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定的考慮是什么？該如何完成？當(dāng)前世界地緣政治形勢復(fù)雜多變，我國應(yīng)如何沉著應(yīng)對，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者就這些話題對全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦進行了專訪。

中國經(jīng)濟已經(jīng)到了新的增長階段

NBD：今年的政府工作報告已經(jīng)對外公布，在您看來，這份報告中有哪些重點值得我們關(guān)注？

劉世錦：我覺得今年的政府工作報告含金量很高，內(nèi)容很充實，回顧了過去一年的工作，對2022年的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了總的思路和重要部署。

其中，有幾個方面值得關(guān)注：一方面是如何看待2021年經(jīng)濟增速和新一年經(jīng)濟增長目標(biāo)。

去年我國GDP增速以不變價計算是8.1%。用現(xiàn)價計算，2021年GDP約114.4萬億元，2020年是101.4萬億元，一年之內(nèi)增加了13萬億元。

如果用美元計算，2020年中國GDP是14.7萬億美元，2021年達到17.7萬億美元，增加3萬億美元，這個增量在中國歷史上是從來沒有過的。

2021年中國GDP總量大幅增加

這些數(shù)據(jù)說明了一點：中國經(jīng)濟已經(jīng)到了新的增長階段?？唇?jīng)濟增長，要看國內(nèi)實際增長，也要看按現(xiàn)價美元計算的GDP。

我們前一段時間曾經(jīng)做過研究，日本和德國人均GDP達到1萬美元之后的十六年里，他們的人均收入水平按現(xiàn)價美元計算增長速度都很高。但是從結(jié)構(gòu)來看，只有不到一半是由實際增長實現(xiàn)的，一半以上是通過匯率升值實現(xiàn)的。

從中國的情況看，2021年經(jīng)濟增長已經(jīng)出現(xiàn)了這個特點。如果我們按現(xiàn)價美元來計算，中國經(jīng)濟總量增加3萬億美元，增長20%，遠高于人民幣不變價計算出的增速。其中重要的原因就是過去一年人民幣出現(xiàn)了明顯升值。

所以可以得出這樣的結(jié)論：我們還是要保持一定的經(jīng)濟增長速度，與此同時要實現(xiàn)高質(zhì)量增長，也就是宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定、微觀經(jīng)濟富有活力、結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

如何衡量經(jīng)濟高質(zhì)量增長？那就要看全要素生產(chǎn)率是否提升。全要素生產(chǎn)率跟匯率有緊密聯(lián)系。從長期看，匯率變動取決于勞動生產(chǎn)率的變動，這也意味著如果我們的全要素生產(chǎn)率提升之后，匯率就能夠升值。

簡而言之，用現(xiàn)價美元計算的中國經(jīng)濟增長實際上由兩部分構(gòu)成，一部分是實際增長，另一部分是匯率升值效應(yīng)。而匯率升值的基礎(chǔ)就是堅持高質(zhì)量發(fā)展，從而實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升。

也許有人會認為，我們制定的經(jīng)濟增長目標(biāo)是不是有些低了，但從剛才這個角度講，如果能夠達到和現(xiàn)階段中國潛在增長率相適應(yīng)的增長水平，與此同時實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以及全要素生產(chǎn)率的提升，收獲匯率升值紅利，那么其實我們的經(jīng)濟增速還是很快的。

另一個值得關(guān)注的問題是如何應(yīng)對“三重壓力”。我覺得，應(yīng)對各種情況，宏觀經(jīng)濟政策作必要的調(diào)整當(dāng)然是有意義的。但對于中國當(dāng)前的發(fā)展階段來說，如果要保持比發(fā)達經(jīng)濟體更高的增長速度，最重要的增長動能并非來自于宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，因為宏觀經(jīng)濟政策最重要的功能就是維持經(jīng)濟短期的平衡和穩(wěn)定。

最重要的增長動能其實是來自于結(jié)構(gòu)性潛能。目前我們可以看到有三個方面的結(jié)構(gòu)性潛能，即城鎮(zhèn)化、結(jié)構(gòu)升級、數(shù)字化和綠色化的新動能。

具體來說，我曾經(jīng)提出“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。“1”指的是以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國高質(zhì)量發(fā)展打開地理和動能上的空間。我們做過一些研究，在今后相當(dāng)長的一段時間，在這個范圍之內(nèi)可能能夠提供中國經(jīng)濟大部分的增長動能。

“3”指的是實體經(jīng)濟要補上新的三大短板，也就是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強這三大短板。

“2”就是指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼。

簡單說就是“一個龍頭引領(lǐng)、補足三大短板、兩個翅膀賦能”，這些構(gòu)成了新的結(jié)構(gòu)性潛能。

過去三十多年，我們的結(jié)構(gòu)性潛能是房地產(chǎn)投資、基建投資和出口，但這些在近幾年明顯減弱，所以必須要挖掘新的結(jié)構(gòu)性潛能，與中高速增長期相配套。

這些新的結(jié)構(gòu)性潛能怎么才能充分發(fā)揮出來？我認為關(guān)鍵還是深化改革開放，重點在于要素市場改革。

首先是土地制度改革，重點是農(nóng)村土地制度改革。比如農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地能不能有序在集體組織之外進行流轉(zhuǎn)等。要推動城鄉(xiāng)土地、勞動力、資金、技術(shù)等要素雙向自由流動。

二是勞動力市場改革?，F(xiàn)在我國人口流動的重點已經(jīng)不是從農(nóng)村到城市，而是城市之間的人口流動?？偟姆较蜻€是要提高人口聚集的密度。我們做的一些研究顯示，人口聚集密度比較高的城市，生產(chǎn)率就高，人均收入水平也相對較高，這也是現(xiàn)在特別強調(diào)要進一步推動都市圈發(fā)展的原因。

當(dāng)然，要推動人口進行這樣的流動，重點要解決好配套的基本公共服務(wù)問題，特別是占比較大的農(nóng)民工配套公共服務(wù)問題。這也是下一步勞動力市場改革需要突破的重點。

第三是推動資本市場改革，主線是其發(fā)展要與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。重點要解決兩個問題，即金融如何與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相協(xié)調(diào)相配合，以及如何為中小微企業(yè)有效提供資金，為中小微企業(yè)賦能。

四是在數(shù)據(jù)市場方面。數(shù)據(jù)是一種新型要素，要通過調(diào)整政策、深化改革、推動創(chuàng)新來提高數(shù)據(jù)流動和利用效率，使它們與實體經(jīng)濟融合，從而加快實體經(jīng)濟數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)實體化的進程。

各項宏觀政策應(yīng)向中小微企業(yè)傾斜

NBD：2021年，我國人均GDP首次突破12500美元大關(guān)，接下來我們該如何繼續(xù)發(fā)力，使人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，同時在這個過程中切實提高居民可支配收入？

劉世錦：要實現(xiàn)這個目標(biāo)，一是要保持一個能夠達到但不盲目追高的經(jīng)濟增速，二是要強調(diào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的回報就是匯率升值，我們可以從中收獲匯率的增長效應(yīng)。

2021年，我國人均GDP達12551美元。2022年只要我們按照設(shè)定的經(jīng)濟增速目標(biāo)保持高質(zhì)量增長，同時匯率保持目前水平，那么中國跨過高收入門檻就是大概率事件。

如何在提升人均GDP的同時提升人均可支配收入？我覺得要擴大消費比重，還要加強基本公共服務(wù)，要更多向民生傾斜。

從更大范圍來說，提高居民收入涉及經(jīng)濟各個方面，最重要的還是使中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長；要實行就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機會；提升中低收入群體的收入，如何通過提升人力資本、增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而增加收入是一個關(guān)鍵。另外要促進基本公共服務(wù)均等化，這方面過去對一些低收入群體有“欠賬”，我們要把這個短板補上。

還有一點非常重要，就是財政政策、貨幣政策包括就業(yè)政策要更多向中小微企業(yè)傾斜，因為它們承擔(dān)了中國目前大部分的就業(yè)功能。從我們的研究來看，要實現(xiàn)中等收入群體倍增，需要在未來實現(xiàn)收入增長的人群基本上都分布在中小微企業(yè)。

而中小微企業(yè)一般來說都是民營企業(yè)，從這個角度來看，我們要擴大中等收入群體，要提升人均收入水平，以后就要以更大的力度支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的發(fā)展。

NBD：您多次提到匯率的重要性，我們看到，近期人民幣匯率處于相對走強的狀態(tài)，但匯率走強會不可避免的對我國進出口產(chǎn)生一定影響，在您看來，今年我們該如何實現(xiàn)匯率的相對平衡？

劉世錦：最近，人民幣匯率出現(xiàn)相對升值態(tài)勢，這和當(dāng)前國際局勢有關(guān)。一些地方局勢緊張之后，國際上一部分資金開始購買人民幣資產(chǎn)，這是出于避險需要。

近期人民幣匯率持續(xù)走強，這和當(dāng)前國際局勢有關(guān)

以前我們經(jīng)常聽到當(dāng)出現(xiàn)地緣政治等種種緊張狀況后，國際上的資金開始購買美元資產(chǎn)，主要的原因就是美元具有避險功能。但現(xiàn)在有一部分國際資金開始轉(zhuǎn)而購買人民幣資產(chǎn)來避險，我覺得這是一個重要的轉(zhuǎn)變。

我國的經(jīng)濟實力和綜合國力在增強，國內(nèi)政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，這都是促成這一轉(zhuǎn)變的重要原因。

當(dāng)然，匯率升值和外貿(mào)出口之間是有矛盾的，人民幣升值對企業(yè)的外貿(mào)出口會帶來一些影響，因此，人民幣升值不能太快，需要尋找一個平衡點。

人民幣已經(jīng)邁入長期升值軌道，這就要求國內(nèi)企業(yè)特別是外貿(mào)出口企業(yè)切實提升勞動生產(chǎn)率。這方面我可以舉一個例子：德國曾經(jīng)有相當(dāng)長的時間處于貨幣升值狀態(tài)，但是它的出口也一直保持增長，原因何在？就是因為德國勞動生產(chǎn)率與匯率升值是相適應(yīng)的，盡管匯率在升值，但出口仍然保持持續(xù)增長。我想中國出口企業(yè)可能也要走這條道路。

碳達峰碳中和已成為全社會共同行動

NBD：今年赤字率擬按2.8%左右安排，這是時隔兩年后赤字率再次降至3%以下，在堅持積極的財政政策的大背景下，您如何看待此次下降？

劉世錦：雖然今年政府工作報告設(shè)定的赤字率是2.8%左右，但我們也應(yīng)該看到，伴隨著對留抵稅額實行大規(guī)模退稅等措施的推進，企業(yè)的減稅規(guī)模是提升的。

我們還要看到，赤字率有所下降，實際上對宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定是有好處的。

今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)

NBD：今年政府工作報告提出“有序推進碳達峰碳中和工作”。當(dāng)前，我們應(yīng)該如何立足國情實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？

劉世錦：去年，我們在推進“雙碳”目標(biāo)方面有很大進步，最大的變化就是，以往講碳減排、綠色發(fā)展，往往以環(huán)境部門或能源部門為主。但是現(xiàn)在實現(xiàn)碳達峰、碳中和已經(jīng)成為全社會共同的行動。

當(dāng)然，過去一年在一些地方也出現(xiàn)了急于求成的現(xiàn)象，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。出現(xiàn)這樣的情況，能幫助我們把一些問題理得更清楚。

對中國來說，“雙碳”目標(biāo)的提出和實現(xiàn)將會推動全面綠色轉(zhuǎn)型，并且推動中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)發(fā)生非常大的變化，但是這需要將長期規(guī)劃和短期具體措施相結(jié)合。

我覺得，在短期內(nèi)，減碳不能搞“單打一”“運動式”，指標(biāo)不能搞錯，要形成“減碳、降污、擴綠、增長”四位一體的協(xié)同機制。實現(xiàn)碳達峰碳中和從本質(zhì)上講，是用一套新的綠色技術(shù)全面改造原有技術(shù)的過程。新的一年里，這些過程都要繼續(xù)推進。

除了技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新也很關(guān)鍵。要創(chuàng)造條件讓市場起重要甚至決定性作用，要在碳核算的基礎(chǔ)上普遍建立碳賬戶，這些工作在新的一年都可以推進。

NBD：從更長的一個時期看，您覺得未來我們應(yīng)該如何與時俱進，對每年設(shè)定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)進行調(diào)整，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要？

劉世錦：隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，我覺得政府在制定發(fā)展目標(biāo)方面可以做一些相應(yīng)的調(diào)整。如果中國經(jīng)濟發(fā)展正常，成為世界上最大的經(jīng)濟體不需要很久。但即使經(jīng)濟總量世界第一，我們的人均GDP和發(fā)達國家還有明顯差距。

因此在我看來，未來的關(guān)注重點應(yīng)逐步由經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向人均指標(biāo)，包括人均收入、人均GDP等。

下一步，要讓以物質(zhì)資本為主的投資逐步轉(zhuǎn)向人力資本為主的投資。目前從我們的消費和投資結(jié)構(gòu)來看，消費比重逐步上升，投資比重在逐步下降。

我們過去往往簡單地把消費和投資對立起來，但換個角度看，消費也是一種投資，它是人力資本的投資。進入當(dāng)前發(fā)展階段，教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)方面的投入比重要增加，這就是對人力資本的培育。

從具體指標(biāo)看，要由以數(shù)量指標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)為主。技術(shù)含量、附加價值、生產(chǎn)率、碳排放、基本公共服務(wù)等就是結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)。

（本文制圖數(shù)據(jù)來源均為wind）

記者：李可愚

編輯：陳星

視覺：陳冠宇

排版：陳星 馬原