每經(jīng)記者 張文瑜    每經(jīng)編輯 賀娟娟

長期以來，都市圈的發(fā)育程度不但與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關，也是各地參與區(qū)域合作和競爭的主體，可以說，都市圈的價值等價于區(qū)域一體化、同城化的價值。

從2021年開始，國內都市圈建設明顯提速，公開信息看到，廣東、浙江、安徽、河南等省都在謀劃構建省內都市圈體系或行動計劃；南京、福州、成都、長珠潭、西安都市圈發(fā)展規(guī)劃先后獲批。

西安都市圈也是繼南京、福州、成都、長株潭之后，第5個國家層面認可的“國家級”都市圈。粉巷財經(jīng)（ID：nbdfxcj）注意到，雖然西安都市圈規(guī)劃的落實并不算早，但追溯到國內都市圈的邏輯起點，西安卻是最早被提起的城市之一。 

第五個國家級都市圈 

西安都市圈在規(guī)劃上可謂是起了個大早，2019年，陜西省發(fā)改委會同西安市發(fā)改委開始編制《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2020—2035年。在都市圈的規(guī)劃上，西安也被國家發(fā)改委連續(xù)兩年點名。

2020年初，國家發(fā)改委就明確提出“支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃”；2021年4月，在《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》又提到“支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃”。

可以說，西安都市圈建設一直都是西安市民熱議的焦點，但事實上，西安起了個大早卻趕了個晚集：去年以來，國家發(fā)改委先后批復南京、福州、成都和長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，都市圈規(guī)劃建設的進程愈發(fā)加快。

但“好飯不怕晚”，西安都市圈也終于在2022年開年有了新進展。近日，陜西省發(fā)改委回復了網(wǎng)友關于西安都市圈審批的問題：《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得國家層面的相關審批，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實施。

圖片來源〡陜西省發(fā)改委回復截圖

粉巷財經(jīng)注意到，根據(jù)2019年西安關于都市圈的時間規(guī)劃來看，西安都市圈的時間線正好與國家現(xiàn)代化兩步走的步調一致，意味著，都市圈的建設對城市未來發(fā)展以及現(xiàn)代化建設均有重要意義。

對此，陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所所長裴成榮在接受粉巷財經(jīng)采訪時就表示：新時代將建設新的發(fā)展格局，國家通過都市圈的建設也將實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，通過大城市帶動周邊區(qū)域小城市，加強協(xié)作能力，這也是新階段的一種新特征。

作為西北重鎮(zhèn)，西安此番獲批都市圈對自身也存在許多利好。例如西安都市圈的批復后，未來在此框架內的重大基建項目，獲得發(fā)改革等重要部門的批復幾率要大大提高，也能爭取到更多資金的支持。

本土知名經(jīng)濟學家白永秀告訴粉巷財經(jīng)，西安都市圈的獲批對西安來講有三大意義：其一是文化意義，西安都市圈作為載體，對發(fā)揮西安悠久的歷史文化有著重要作用；其二是現(xiàn)實意義，西安的科教優(yōu)勢比較豐富，通過都市圈的呈現(xiàn)能夠擴大西安科教范圍的框架；其三是滲透意義，西安都市圈的建立對關中平原地區(qū)的滲透輻射作用是很大的。

不難看出，西安作為此次都市圈的核心城市，自從西咸一體化的概念被提出以來，早已具備了都市圈的理論基礎，在交通網(wǎng)絡緊密聯(lián)系的城市體系中，西安都市圈已然成為現(xiàn)代城市群建設中不容忽視的重要角色。

對此，白永秀也表示：在某種程度上，西安都市圈不止能夠支撐起關中平原城市群，亦能推動中西結合部的發(fā)展。

“西安嚴格意義上來講應該是西部的東邊，中部的西邊，通過西安都市圈能夠帶動大西北乃至中西部結合地區(qū)的發(fā)展，例如推動西安、鄭州、太原的融合，對西鄭太一體化發(fā)展起到巨大作用，這個意義是非常之大的。在此過程中，西安都市圈也能滲入到中原城市群體，突破了省與省之間的空間跨越，更大范圍地發(fā)揮滲透作用。”白永秀告訴粉巷財經(jīng)。

西安都市圈怎么建 

關于都市圈的概念解讀，國家發(fā)展改革委在2019年發(fā)布的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中提到，都市圈是“城市群內部以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

從關鍵字來看，都市圈就是以內部大城市為圓心，以“一小時通勤圈”為半徑對周邊城市進行輻射，從而形成周邊城市共同參與分工合作、一體化的圈域經(jīng)濟現(xiàn)象。

陜西省發(fā)改委在“十四五”規(guī)劃綱要中提到：未來五年，陜西以城市群和都市圈建設為重點，提升新型城鎮(zhèn)化質量和水平。其中，將通過推進關中平原城市群高質量發(fā)展推動城市群（帶）建設，構建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團”發(fā)展格局，培育建設西安都市圈。

圖片來源〡陜西省自然資源廳官網(wǎng)

分拆來看，一核即西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)；一軸則為依托隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發(fā)展軸；兩翼為南部秦嶺生態(tài)文化提升區(qū)和北部渭北產(chǎn)業(yè)轉移承載區(qū)；三區(qū)是銅川主城區(qū)、渭南主城區(qū)、楊凌示范區(qū)。

至于多組團則是以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進制造業(yè)組團；以富平、閻良為主體的航空產(chǎn)業(yè)組團；以臨潼、藍田為主體的旅游休閑組團；以武功、周至為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范組團；以乾縣、禮泉為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工組團。

此外，在《陜西省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》中，同樣提出構建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。其中，“一圈”以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，是全省發(fā)展的核心區(qū)域。

也就是說，西安都市圈就是以西咸為核心向周邊城市進行輻射，將四市一區(qū)資源、要素在這個范圍內互聯(lián)互通，最大范圍內達成城市系統(tǒng)化、高度的市場一體化、高度的城際流動性和高度的資源配置地區(qū)化，并輻射關中城市群快速發(fā)展。 

詳解背后的紅利 

可以預見的是：西安都市圈的獲批，將進一步加速西安統(tǒng)籌西咸新區(qū)發(fā)展，西咸一體化、富閻一體化、西銅及西渭融合發(fā)展等有力推進。都市圈是不斷加強城市間的協(xié)作能力，根本上來看，西安都市圈效應能夠形成很好的城市功能互補。

西安作為此次都市圈的核心城市，有著更高的工資溢價，能夠在教育、醫(yī)療等公共服務上提供更好的水準，也集聚了更多的高端制造業(yè)、高端服務業(yè)和重大新興產(chǎn)業(yè)，具備非?？捎^的綜合承載能力，這樣的城市往往會對人口形成“盆地效應”。

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，西安市的常住人口約為1295萬人，是一座人口超千萬的特大城市，在推動本土經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來一系列的資源、生存壓力，因此，西安都市圈的建設也能形成人口的分流，減輕西安市內的人口壓力。

此外，西安都市圈建設亦能反哺周邊城市，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

圖片來源〡攝圖網(wǎng)_501783779

概念上，都市圈是由一個核心龍頭城市引領周邊地區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間存在很強的互補性，在很大程度上，都市圈可以看作是核心城市區(qū)域范圍的擴大。

代入到西安都市圈來看，西安作為此次都市圈的核心城市，無論是在土地、人工等成本上都是非常高的，而周邊地區(qū)的地價相對比較便宜，因此制造環(huán)節(jié)也在紛紛外移，尤其是近幾年隨著高鐵、城際軌道、市域鐵路的建設，周邊區(qū)域與西安之間的交通變得十分便捷。因此，西安都市圈對本土產(chǎn)業(yè)協(xié)調、資源輸送以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。

而在功能上，都市圈更強調核心城市功能的外溢和疏解，強調通勤聯(lián)系。因此，西安都市圈的建設將在區(qū)域交通方面、基礎設施方面將會帶來很大改進，從西安“十四五”的規(guī)劃便能看出。

“十四五”期間，西安計劃五年改造高速輻射線140公里、建設高速環(huán)線及聯(lián)絡線238 公里、五年計劃建設地鐵170.4公里，有軌電車17.5公里；2025年，西安將建成交通強國典范城市；打造一體化交通運輸網(wǎng)，基本實現(xiàn)西安都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋的交通出行圈。

一場持久的“攻艱戰(zhàn)” 

可以說，都市圈效應在一定程度上帶動中小城市間、區(qū)域間的功能互補，通過交通、人才、產(chǎn)業(yè)等方面去提升都市圈內城市的整體競爭力。但長期來看，西安都市圈的建設卻是一場持久的“攻艱戰(zhàn)”。

在經(jīng)濟層面上，2021年西安市GDP總量為10688.28億元，占據(jù)全省經(jīng)濟總量的1/3以上，且聚集了全省優(yōu)質的教育、醫(yī)療資源，對比之下，周邊區(qū)域內的中小城市無論是經(jīng)濟發(fā)展水平還是整體規(guī)模都比較有限，甚至周邊區(qū)域由于距離西安比較近，其人才、產(chǎn)業(yè)等資源都紛紛涌入，難免產(chǎn)生資源過于集中的擔憂。

此外，西安作為此次都市圈的支撐城市，其工業(yè)產(chǎn)業(yè)卻長期發(fā)展滯后，大工業(yè)企業(yè)支撐不夠；高科技產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但作為核心城市還是相對不足的。

圖片來源〡攝圖網(wǎng)_500641550

對此問題，白永秀也在采訪中向粉巷財經(jīng)做出了解讀，他表示：“西安當下的經(jīng)濟結構仍以固有經(jīng)濟為主，頭部企業(yè)以資源型企業(yè)為主，導致了民營企業(yè)越來越少，稅收來源也相對單一，長期下來也將影響到就業(yè)和人口增長的問題；在這種背景下，西安在競爭中極其容易遇到風險，例如資源型產(chǎn)業(yè)價格波動的風險以及雙碳政策背景下的一些影響。”

特別需要指出的是，這些問題在未來或將成為西安發(fā)展都市圈的一項短板。而在問及解決方案，白永秀也對此問題做了進一步闡述，他認為，想要破解短板主要有三步：

首先是西安與周邊區(qū)域在產(chǎn)業(yè)應當差異化發(fā)展：支持周邊發(fā)展不是將原有的產(chǎn)業(yè)搬過去，而是針對其它城市提供配套服務，讓中小城市發(fā)展配套的新型產(chǎn)業(yè)，例如優(yōu)質產(chǎn)業(yè)上下游的這類分布，西安作為一個支持者，通過差異化布置進行均衡發(fā)展。

其次是將虹吸效應變?yōu)闈B透能力：西安作為中心城市，形成了很好的虹吸效應，將絕大部分優(yōu)質資源都搬到了西安，導致長期一城獨大的局面。對此，西安應當把教育、醫(yī)療、科技資源與周邊分享，不是聚集城市要素，而是分享資源；在稅收、政策、環(huán)保等政策上保持步調一致，西安淘汰的別的地區(qū)也淘汰，這樣中小城市才能實現(xiàn)共贏。

最后是引進外地人才：城市間的競爭是人才競爭，西安高校雖然多但留在當?shù)鼐蜆I(yè)的人卻不多，且由于虹吸效應明顯，周邊的人才都被引入了西安。想要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，應當是把外地的人才引進來，并不是把周邊的人才引進來。

未來還會有更多的都市圈建設規(guī)劃將獲得批復，都市圈的發(fā)展也是一個逐漸洗牌的過程。粉巷財經(jīng)認為，各個城市在不同產(chǎn)業(yè)上都有長處，在都市圈建設的統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)同下，一定會比過去各自為戰(zhàn)更具爆發(fā)性和成長性。

對于西安來講，作為都市圈建設的主引擎，未來肩負的責任也進一步變重，在當下資源環(huán)境約束加劇，經(jīng)濟轉型發(fā)展勢在必行的情況下，發(fā)展都市圈或許是西安實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉變、促進區(qū)域一體化，從而實現(xiàn)“彎道超車”的新機會。

無疑，西安都市圈獲批已經(jīng)是邁出了重要一步。作為本土的財經(jīng)觀察者，粉巷財經(jīng)也會對西安都市圈的建設進程持續(xù)關注。

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