國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)…… 新華社圖 2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向一經(jīng)公布，立刻引發(fā)各界熱烈討論。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定的考慮是什么？該如何完成？當(dāng)前世界地緣政治形勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)應(yīng)如何沉著應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？ 全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）就這些話題對(duì)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦進(jìn)行了專訪。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了新的增長(zhǎng)階段 NBD：今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)對(duì)外公布，在您看來(lái)，這份報(bào)告中有哪些重點(diǎn)值得我們關(guān)注？ 劉世錦：我覺(jué)得今年的政府工作報(bào)告含金量很高，內(nèi)容很充實(shí)，回顧了過(guò)去一年的工作，對(duì)2022年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了總的思路和重要部署。 其中，有幾個(gè)方面值得關(guān)注：一方面是如何看待2021年經(jīng)濟(jì)增速和新一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。 去年我國(guó)GDP增速以不變價(jià)計(jì)算是8.1%。用現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2021年GDP約114.4萬(wàn)億元，2020年是101.4萬(wàn)億元，一年之內(nèi)增加了13萬(wàn)億元。 如果用美元計(jì)算，2020年中國(guó)GDP是14.7萬(wàn)億美元，2021年達(dá)到17.7萬(wàn)億美元，增加3萬(wàn)億美元，這個(gè)增量在中國(guó)歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。 這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了一點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了新的增長(zhǎng)階段?？唇?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要看國(guó)內(nèi)實(shí)際增長(zhǎng)，也要看按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的GDP。 我們前一段時(shí)間曾經(jīng)作過(guò)研究，日本和德國(guó)人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元之后的16年里，他們的人均收入水平按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算增長(zhǎng)速度都很高。但是從結(jié)構(gòu)來(lái)看，只有不到一半是由實(shí)際增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的，一半以上是通過(guò)匯率升值實(shí)現(xiàn)的。 從中國(guó)的情況看，2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。如果我們按現(xiàn)價(jià)美元來(lái)計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增加3萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)20%，遠(yuǎn)高于人民幣不變價(jià)計(jì)算出的增速。其中重要的原因就是過(guò)去一年人民幣出現(xiàn)了明顯升值。 所以可以得出這樣的結(jié)論：我們還是要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，與此同時(shí)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，也就是宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定、微觀經(jīng)濟(jì)富有活力、結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 如何衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)？那就要看全要素生產(chǎn)率是否提升。全要素生產(chǎn)率跟匯率有緊密聯(lián)系。從長(zhǎng)期看，匯率變動(dòng)取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率的變動(dòng)，這也意味著如果我們的全要素生產(chǎn)率提升之后，匯率就能夠升值。 簡(jiǎn)而言之，用現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)際上由兩部分構(gòu)成，一部分是實(shí)際增長(zhǎng)，另一部分是匯率升值效應(yīng)。而匯率升值的基礎(chǔ)就是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升。 也許有人會(huì)認(rèn)為，我們制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是不是有些低了，但從剛才這個(gè)角度講，如果能夠達(dá)到和現(xiàn)階段中國(guó)潛在增長(zhǎng)率相適應(yīng)的增長(zhǎng)水平，與此同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以及全要素生產(chǎn)率的提升，收獲匯率升值紅利，那么其實(shí)我們的經(jīng)濟(jì)增速還是很快的。 另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)“三重壓力”。我覺(jué)得，應(yīng)對(duì)各種情況，宏觀經(jīng)濟(jì)政策作必要的調(diào)整當(dāng)然是有意義的。但對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，如果要保持比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更高的增長(zhǎng)速度，最重要的增長(zhǎng)動(dòng)能并非來(lái)自于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策最重要的功能就是維持經(jīng)濟(jì)短期的平衡和穩(wěn)定。 最重要的增長(zhǎng)動(dòng)能其實(shí)是來(lái)自于結(jié)構(gòu)性潛能。目前我們可以看到有三個(gè)方面的結(jié)構(gòu)性潛能，即城鎮(zhèn)化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、數(shù)字化和綠色化的新動(dòng)能。 具體來(lái)說(shuō)，我曾經(jīng)提出“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架?！?”指的是以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)地理和動(dòng)能上的空間。我們作過(guò)一些研究，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，在這個(gè)范圍之內(nèi)可能能夠提供中國(guó)經(jīng)濟(jì)大部分的增長(zhǎng)動(dòng)能。 “3”指的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)要補(bǔ)上新的三大短板，也就是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)這三大短板。 “2”就是指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。 簡(jiǎn)單說(shuō)就是“一個(gè)龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足三大短板、兩個(gè)翅膀賦能”，這些構(gòu)成了新的結(jié)構(gòu)性潛能。 過(guò)去三十多年，我們的結(jié)構(gòu)性潛能是房地產(chǎn)投資、基建投資和出口，但這些在近幾年明顯減弱，所以必須要挖掘新的結(jié)構(gòu)性潛能，與中高速增長(zhǎng)期相配套。 這些新的結(jié)構(gòu)性潛能怎么才能充分發(fā)揮出來(lái)？我認(rèn)為關(guān)鍵還是深化改革開(kāi)放，重點(diǎn)在于要素市場(chǎng)改革。 首先是土地制度改革，重點(diǎn)是農(nóng)村土地制度改革。比如農(nóng)村集體建設(shè)用地入市、宅基地能不能有序在集體組織之外進(jìn)行流轉(zhuǎn)等。要推動(dòng)城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素雙向自由流動(dòng)。 二是勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。現(xiàn)在我國(guó)人口流動(dòng)的重點(diǎn)已經(jīng)不是從農(nóng)村到城市，而是城市之間的人口流動(dòng)?？偟姆较蜻€是要提高人口聚集的密度。我們做的一些研究顯示，人口聚集密度比較高的城市，生產(chǎn)率就高，人均收入水平也相對(duì)較高，這也是現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推動(dòng)都市圈發(fā)展的原因。 當(dāng)然，要推動(dòng)人口進(jìn)行這樣的流動(dòng)，重點(diǎn)要解決好配套的基本公共服務(wù)問(wèn)題，特別是占比較大的農(nóng)民工配套公共服務(wù)問(wèn)題。這也是下一步勞動(dòng)力市場(chǎng)改革需要突破的重點(diǎn)。 第三是推動(dòng)資本市場(chǎng)改革，主線是其發(fā)展要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。重點(diǎn)要解決兩個(gè)問(wèn)題，即金融如何與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)調(diào)相配合，以及如何為中小微企業(yè)有效提供資金，為中小微企業(yè)賦能。 四是在數(shù)據(jù)市場(chǎng)方面。數(shù)據(jù)是一種新型要素，要通過(guò)調(diào)整政策、深化改革、推動(dòng)創(chuàng)新來(lái)提高數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用效率，使它們與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，從而加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)實(shí)體化的進(jìn)程。 各項(xiàng)宏觀政策應(yīng)向中小微企業(yè)傾斜 NBD：2021年，我國(guó)人均GDP首次突破12500美元大關(guān)，接下來(lái)我們?cè)撊绾卫^續(xù)發(fā)力，使人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中切實(shí)提高居民可支配收入？ 劉世錦：要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一是要保持一個(gè)能夠達(dá)到但不盲目追高的經(jīng)濟(jì)增速，二是要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的回報(bào)就是匯率升值，我們可以從中收獲匯率的增長(zhǎng)效應(yīng)。 2021年，我國(guó)人均GDP達(dá)12551美元。2022年只要我們按照設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)保持高質(zhì)量增長(zhǎng)，同時(shí)匯率保持目前水平，那么中國(guó)跨過(guò)高收入門(mén)檻就是大概率事件。 如何在提升人均GDP的同時(shí)提升人均可支配收入？我覺(jué)得要擴(kuò)大消費(fèi)比重，還要加強(qiáng)基本公共服務(wù)，要更多向民生傾斜。 從更大范圍來(lái)說(shuō)，提高居民收入涉及經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，最重要的還是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)；提升中低收入群體的收入，如何通過(guò)提升人力資本、增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而增加收入是一個(gè)關(guān)鍵。另外要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，這方面過(guò)去對(duì)一些低收入群體有“欠賬”，我們要把這個(gè)短板補(bǔ)上。 還有一點(diǎn)非常重要，就是財(cái)政政策、貨幣政策包括就業(yè)政策要更多向中小微企業(yè)傾斜，因?yàn)樗鼈兂袚?dān)了中國(guó)目前大部分的就業(yè)功能。從我們的研究來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，需要在未來(lái)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的人群基本上都分布在中小微企業(yè)。 而中小微企業(yè)一般來(lái)說(shuō)都是民營(yíng)企業(yè)，從這個(gè)角度來(lái)看，我們要擴(kuò)大中等收入群體，要提升人均收入水平，以后就要以更大的力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的發(fā)展。 NBD：您多次提到匯率的重要性，我們看到，近期人民幣匯率處于相對(duì)走強(qiáng)的狀態(tài)，但匯率走強(qiáng)會(huì)不可避免地對(duì)我國(guó)進(jìn)出口產(chǎn)生一定影響，在您看來(lái)，今年我們?cè)撊绾螌?shí)現(xiàn)匯率的相對(duì)平衡？ 劉世錦：最近，人民幣匯率出現(xiàn)相對(duì)升值態(tài)勢(shì)，這和當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)有關(guān)。一些地方局勢(shì)緊張之后，國(guó)際上一部分資金開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)人民幣資產(chǎn)，這是出于避險(xiǎn)需要。 以前我們經(jīng)常聽(tīng)到當(dāng)出現(xiàn)地緣政治等種種緊張狀況后，國(guó)際上的資金開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)美元資產(chǎn)，主要的原因就是美元具有避險(xiǎn)功能。但現(xiàn)在有一部分國(guó)際資金開(kāi)始轉(zhuǎn)而購(gòu)買(mǎi)人民幣資產(chǎn)來(lái)避險(xiǎn)，我覺(jué)得這是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力在增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，這都是促成這一轉(zhuǎn)變的重要原因。 當(dāng)然，匯率升值和外貿(mào)出口之間是有矛盾的，人民幣升值對(duì)企業(yè)的外貿(mào)出口會(huì)帶來(lái)一些影響，因此，人民幣升值不能太快，需要尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。 人民幣已經(jīng)邁入長(zhǎng)期升值軌道，這就要求國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是外貿(mào)出口企業(yè)切實(shí)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。這方面我可以舉一個(gè)例子：德國(guó)曾經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間處于貨幣升值狀態(tài)，但是它的出口也一直保持增長(zhǎng)，原因何在？就是因?yàn)榈聡?guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率與匯率升值是相適應(yīng)的，盡管匯率在升值，但出口仍然保持持續(xù)增長(zhǎng)。我想中國(guó)出口企業(yè)可能也要走這條道路。 碳達(dá)峰碳中和已成為全社會(huì)共同行動(dòng) NBD：今年赤字率擬按2.8%左右安排，這是時(shí)隔兩年后赤字率再次降至3%以下，在堅(jiān)持積極的財(cái)政政策的大背景下，您如何看待此次下降？ 劉世錦：雖然今年政府工作報(bào)告設(shè)定的赤字率是2.8%左右，但我們也應(yīng)該看到，伴隨著對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅等措施的推進(jìn)，企業(yè)的減稅規(guī)模是提升的。 我們還要看到，赤字率有所下降，實(shí)際上對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是有好處的。 NBD：今年政府工作報(bào)告提出“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作”。當(dāng)前，我們應(yīng)該如何立足國(guó)情實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？ 劉世錦：去年，我們?cè)谕七M(jìn)“雙碳”目標(biāo)方面有很大進(jìn)步，最大的變化就是，以往講碳減排、綠色發(fā)展，往往以環(huán)境部門(mén)或能源部門(mén)為主。但是現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為全社會(huì)共同的行動(dòng)。 當(dāng)然，過(guò)去一年在一些地方也出現(xiàn)了急于求成的現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。出現(xiàn)這樣的情況，能幫助我們把一些問(wèn)題理得更清楚。 對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，“雙碳”目標(biāo)的提出和實(shí)現(xiàn)將會(huì)推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，并且推動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)發(fā)生非常大的變化，但是這需要將長(zhǎng)期規(guī)劃和短期具體措施相結(jié)合。 我覺(jué)得，在短期內(nèi)，減碳不能搞“單打一”“運(yùn)動(dòng)式”，指標(biāo)不能搞錯(cuò)，要形成“減碳、降污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”四位一體的協(xié)同機(jī)制。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和從本質(zhì)上講，是用一套新的綠色技術(shù)全面改造原有技術(shù)的過(guò)程。新的一年里，這些過(guò)程都要繼續(xù)推進(jìn)。 除了技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新也很關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓市場(chǎng)起重要甚至決定性作用，要在碳核算的基礎(chǔ)上普遍建立碳賬戶，這些工作在新的一年都可以推進(jìn)。 NBD：從更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期看，您覺(jué)得未來(lái)我們應(yīng)該如何與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)每年設(shè)定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要？ 劉世錦：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我覺(jué)得政府在制定發(fā)展目標(biāo)方面可以作一些相應(yīng)的調(diào)整。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正常，成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體不需要很久。但即使經(jīng)濟(jì)總量世界第一，我們的人均GDP和發(fā)達(dá)國(guó)家也有明顯差距。 因此在我看來(lái)，未來(lái)的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)逐步由經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)向人均指標(biāo)，包括人均收入、人均GDP等。 下一步，要讓以物質(zhì)資本為主的投資逐步轉(zhuǎn)向人力資本為主的投資。目前從我們的消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，消費(fèi)比重逐步上升，投資比重在逐步下降。 我們過(guò)去往往簡(jiǎn)單地把消費(fèi)和投資對(duì)立起來(lái)，但換個(gè)角度看，消費(fèi)也是一種投資，它是人力資本的投資。進(jìn)入當(dāng)前發(fā)展階段，教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)方面的投入比重要增加，這就是對(duì)人力資本的培育。 從具體指標(biāo)看，要由以數(shù)量指標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)為主。技術(shù)含量、附加價(jià)值、生產(chǎn)率、碳排放、基本公共服務(wù)等就是結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)。