每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

備受矚目的2022年全國兩會繼續(xù)進行。

新華社圖

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。壓力之下，今年的宏觀政策取向受到各界關(guān)注。

今年設(shè)定5.5%左右的預期增長目標是基于什么考慮？如何看待中國經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)？怎么應對這些挑戰(zhàn)？全國兩會期間，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴進行了專訪。

在接受記者專訪時，王一鳴強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力，我們既要正視困難，更要看到中國經(jīng)濟具有強大韌性和活力，短期經(jīng)濟下行并沒有改變長期向好的基本面。

設(shè)定5.5%的預期增長目標體現(xiàn)主動作為

NBD：過去兩年我國GDP平均增長5.1%，今年5.5%左右的預期增長目標高于5.1%，但是低于去年的6%，這是基于怎樣的考慮？

王一鳴：去年設(shè)定6%以上的經(jīng)濟增長目標，應該是考慮了跨周期調(diào)節(jié)因素，政策要留有余地，但中國經(jīng)濟具有超乎想象的韌性和活力，面對多重壓力和挑戰(zhàn)，在全國上下的共同努力下，全年依然實現(xiàn)了8.1%的增長。

今年預期增長目標設(shè)定為5.5%左右，高于過去兩年平均值，是一個積極的安排。

首先，設(shè)定5.5%的預期增長目標主要是考慮了穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險的需要，今年的就業(yè)壓力較大，僅高校畢業(yè)生就達到1076萬人。就業(yè)關(guān)乎民生和社會穩(wěn)定。實現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟增速，才能實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，也才能更好保障民生和防范風險。

其次，設(shè)定5.5%的預期增長目標體現(xiàn)了主動作為。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。設(shè)定5.5%的預期增長目標，有利于引導發(fā)展預期，提振市場信心，調(diào)動各方面積極性。

第三，5.5%的預期增長目標與“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。我國要實現(xiàn)2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標，“十四五”時期應保持合理的增長速度。5.5%的預期增長目標與現(xiàn)階段潛在經(jīng)濟增長率大體是一致的。

第四，5.5%的預期增長目標是在高基數(shù)上中高速增長目標，是需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)的。當前，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，實現(xiàn)這一目標需要加大政策力度，也需要各方面共同努力，積極作為。

穩(wěn)定市場預期尤為重要

NBD：當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力，您如何看待當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)？

王一鳴：當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力。但也要看到，三重壓力也有一些新的邊際變化。

首先，供給沖擊已有所緩解。能源供給明顯改善，煤炭價格趨穩(wěn)，電力供應持續(xù)穩(wěn)定。運力受限有所減輕，國內(nèi)貿(mào)易和出口運價總體回落。但受近期地緣政治事件影響，國際市場原油價格大幅攀升，供應鏈重趨緊張，供給端面臨新的不確定性。

其次，需求走弱仍然比較突出。受疫情散發(fā)和居民消費傾向影響，消費延續(xù)疲弱態(tài)勢，特別是服務(wù)消費仍比較低迷。投資內(nèi)生動力不足，房地產(chǎn)投資增速放緩，制造業(yè)投資后續(xù)動力不強，穩(wěn)出口難度有所增大。

再者，穩(wěn)定市場預期尤為重要。目前企業(yè)預期有所改善，但受疫情散發(fā)和外部環(huán)境復雜變化影響，對市場前景仍有擔憂。信心比黃金更重要。只要穩(wěn)住預期，需求潛力才會釋放出來，供給和需求才會形成新的動態(tài)平衡。

面對三重壓力，我們既要正視困難，更要看到中國經(jīng)濟體量大、回旋余地廣，又有超大規(guī)模市場，具有強大韌性和活力，短期經(jīng)濟下行并沒有改變長期向好的基本面。

要更加注重發(fā)揮積極財政政策的作用

NBD：剛才談到中國經(jīng)濟面臨一些挑戰(zhàn)，應對這些挑戰(zhàn)，您有哪些針對性建議？

王一鳴：今年經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)重，挑戰(zhàn)多，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。

當前，中國經(jīng)濟仍面臨有效需求不足問題，消費和投資都明顯偏弱，中小企業(yè)融資需求減弱。在這種情況下，要更加注重發(fā)揮積極財政政策的作用。政府工作報告提出今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年3.2%的赤字率下降0.4個百分點，赤字規(guī)模相應減少2000億元。赤字規(guī)模減少了，主要是為了增強財政可持續(xù)性，但財政支出力度并沒有減弱?？紤]到今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年來結(jié)存的利潤，以及調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，實際支出規(guī)模比去年擴大2萬億元左右，政策力度是明顯加大的。根據(jù)預算報告，2022年全國一般公共預算安排的支出規(guī)模為26.7萬億，同比增長8.4%，這大幅高于2021年全國一般公共財政的實際支出同比0.3%的增速。

財政政策在實施上重點加強對市場主體的支持，加大減負紓困力度，穩(wěn)定市場主體預期。政府工作報告明確指出，堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。

與此同時，發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。

總之，宏觀政策有空間有手段，將為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

NBD：當前，數(shù)字經(jīng)濟越來越多地賦能實體產(chǎn)業(yè)。您曾提到，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，可以形成更多新的增長點和增長極，為穩(wěn)增長注入新的動力。能否請您具體闡述一下？

王一鳴：當前，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，先進的傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計制造、機器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應用，促進制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理，乃至用戶關(guān)系都呈現(xiàn)智能化趨勢，大規(guī)模定制和個性化定制日益成為主流制造范式，生產(chǎn)組織和社會分工向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、平臺化轉(zhuǎn)型，企業(yè)的邊界日趨模糊，制造業(yè)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)諸多新特征。

一是數(shù)字技術(shù)加快向制造領(lǐng)域滲透擴展。過去一個時期，我國消費領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型更為活躍，移動支付、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、視頻直播、智慧物流等新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展，促進供需時空匹配，降低交易成本，釋放巨大的消費潛能。走向未來，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字化、智能化技術(shù)，推動數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，形成人機共融的智能制造模式，數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)、服務(wù)化延伸等融合發(fā)展新模式蓬勃興起。去年底，我國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到55.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到74.7%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理數(shù)字化普及率達到70.9%，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大幅提升生產(chǎn)效率，拓展生產(chǎn)可能性邊界，實現(xiàn)更高水平的價值創(chuàng)造。

二是基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快構(gòu)建。如果說過去一個時期，我國消費互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，形成了若干在全球處在領(lǐng)先地位的網(wǎng)絡(luò)平臺公司，那么今后一個時期將迎來產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展浪潮。目前，具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已超過100家，連接的工業(yè)設(shè)備達到7600萬臺（套），平臺匯聚的工業(yè)APP突破59萬個，服務(wù)的工業(yè)企業(yè)超過160萬家。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對制造企業(yè)的賦能、賦值、賦智作用日益凸顯，正在作為一個新的生產(chǎn)方式登上歷史的舞臺。

三是數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。利用人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，實時采集運行數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)分析和價值挖掘，實現(xiàn)精準預測需求、設(shè)備遠程監(jiān)測和能耗管理，精細管理工業(yè)企業(yè)工藝、制造、物流等各個環(huán)節(jié)，可以有效降低能耗和碳排放，實現(xiàn)節(jié)能減排和綠色生產(chǎn)。有研究表明，數(shù)字技術(shù)可以減少20%以上的碳排放。

綜上所述，緊緊抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，加快推進我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅有利于搶占未來發(fā)展的制高點，構(gòu)筑參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，也有利于在我國經(jīng)濟增速放緩和要素成本提高的背景下，有效對沖勞動力成本上升，激活創(chuàng)新生態(tài)，提高生產(chǎn)效率和企業(yè)盈利水平，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要突出工作重點

NBD：制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也大多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對于如何加快制造業(yè)的數(shù)字化改造，您有哪些建議？

王一鳴：“十四五”時期，我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將邁向全面擴展期。要加強頂層設(shè)計，持續(xù)推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化變革，加快構(gòu)建智能制造生態(tài)，力爭到2025年，規(guī)模以上制造企業(yè)大部分實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，重點行業(yè)骨干企業(yè)初步實現(xiàn)智能化。

第一，推進制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。全面推動制造企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化，開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，推廣一批適合中小企業(yè)需求的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。組織一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，為中小企業(yè)提供成本低、見效快、實用性強的數(shù)字化解決方案。鼓勵和支持行業(yè)龍頭企業(yè)立足自身優(yōu)勢，開放數(shù)字化資源和能力，幫助中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。推行普惠性的“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，鼓勵中小企業(yè)積極融入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并夯實中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)基礎(chǔ)。

第二，培育智能制造新模式新業(yè)態(tài)。智能制造是今后一個時期數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點領(lǐng)域。圍繞5G、人工智能、數(shù)字孿生等新興融合型技術(shù)領(lǐng)域，加快前瞻性布局，面向行業(yè)需求，在通用設(shè)計中兼顧專業(yè)需求，打造可用性強的智能制造解決方案。培育平臺化設(shè)計新模式，發(fā)展平臺化、虛擬化設(shè)計工具，推動設(shè)計和工藝、制造、運維一體化，推動智能制造新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快生產(chǎn)制造全過程數(shù)字化改造，推動智能制造單位、智能產(chǎn)線、智能車間建設(shè)，實現(xiàn)全要素、全環(huán)節(jié)的動態(tài)感知、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)集成和智能管控。

第三，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。相對于消費互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)據(jù)采集的精度、傳輸速度、存儲空間、計算能力和智能化加工應用的要求大幅提升。要加快大數(shù)據(jù)、云計算等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和云網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)可靠、靈活、安全的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。培育有競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，建設(shè)一批跨行業(yè)領(lǐng)域的綜合性平臺、面向重點行業(yè)和區(qū)域的特色性平臺，以及面向特定技術(shù)和場景的專業(yè)性平臺，打造基于平臺的制造業(yè)新生態(tài)。

第四，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。瞄準傳感器、量子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前瞻性領(lǐng)域，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)、數(shù)字服務(wù)企業(yè)跨界創(chuàng)新，打造多元化參與、網(wǎng)絡(luò)化布局、市場化運作的創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵開源科技創(chuàng)新，支持具有自主核心技術(shù)的開源平臺、開源項目建設(shè)，促進創(chuàng)新模式的開放化演進。加大科技攻關(guān)力度，提高自主供給能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。

第五，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推進千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、IPv6和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動5G商用和規(guī)?；瘧?，加快布局衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)，前瞻布局6G技術(shù)研發(fā)。在傳統(tǒng)基建中，政府往往是主要投資方，融資渠道比較單一。在新基建中，要鼓勵市場主體廣泛參與，推動政府與社會資本合作，以更好對接市場需求，提高投資效率和技術(shù)先進性，形成政府與企業(yè)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合力。