每經(jīng)記者 淡忠奎  程曉玲    每經(jīng)編輯 段煉 劉艷美 易啟江    

接連被“超車(chē)”之后，西安都市圈已呼之欲出。

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3月7日，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在談及今年新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)透露，將加快培育現(xiàn)代化都市圈，“出臺(tái)長(zhǎng)株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃”。

而就在幾天前，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)“主任信箱”回復(fù)來(lái)信問(wèn)題時(shí)也透露：“《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國(guó)家層面相關(guān)審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實(shí)施。”

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早在2020年4月，編制實(shí)施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃，就被寫(xiě)入國(guó)家發(fā)改委公布的當(dāng)年度新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。兩年過(guò)去，南京、福州、成都以及長(zhǎng)株潭四個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲批，西安則遲遲未能落地。

西安之后，包括最近在全國(guó)兩會(huì)上“喊話(huà)”的武漢都市圈、鄭州都市圈在內(nèi)，還有不少省市正在摩拳擦掌?！氨F(tuán)建圈”已成大勢(shì)，西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈，也走到了不得不提速發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)刻。

01

自2020年被國(guó)家發(fā)改委“點(diǎn)名”后，西安都市圈的規(guī)劃進(jìn)展就備受關(guān)注。

去年2月，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)在回復(fù)網(wǎng)友時(shí)透露，規(guī)劃“已編制完成”；同年11月，相關(guān)回復(fù)變更為“年底前印發(fā)實(shí)施”；直至近日，“完成國(guó)家層面審批流程，正在履行印發(fā)程序”的最新回應(yīng)，再度引發(fā)對(duì)“第五個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈”的期待。

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西安都市圈“轉(zhuǎn)正”為什么這么難？

在全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)、西安朝華管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)單元莊看來(lái)，西安乃至陜西近年來(lái)的發(fā)展并不如人意，而成都和鄭州等城市的發(fā)展都是突飛猛進(jìn)。這可能也是西安都市圈發(fā)展規(guī)劃“先發(fā)后至”的重要因素之一。

2021年，西安GDP為10688.28億元，同比增長(zhǎng)僅4.1%，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速均跌至萬(wàn)億城市最后一名，固定資產(chǎn)投資更大幅下滑11.6%。從全省的經(jīng)濟(jì)首位度來(lái)看，西安也從38.27%下降至35.87%，成為全年首位度降幅最大的省會(huì)城市。

尤其是“工業(yè)不大不強(qiáng)”，成為制約西安做大經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)揮潛力的首要制約因素。這也能從數(shù)據(jù)得到印證。2020年，與西安經(jīng)濟(jì)體量相近的泉州、濟(jì)南、合肥和福州工業(yè)增加值分別為5167.98億元、2360.5億元、2072.32億元、2532.16億元，而西安僅為1828.59億元。

當(dāng)然，從目前已獲批都市圈來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體量并非唯一指標(biāo)。破題關(guān)鍵，還在于跨圈融合。作為西安都市圈之“核”，西咸一體化推進(jìn)緩慢，一直被認(rèn)為是制約西安都市圈發(fā)展的關(guān)鍵。

只有西安、咸陽(yáng)深度融合，共同做大經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，才能帶動(dòng)周邊城市一起跳“群舞”。

從這個(gè)意義上說(shuō)，不論西安都市圈，還是西咸一體化，實(shí)際上都是要產(chǎn)業(yè)先行，形成跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和協(xié)作機(jī)制，才有都市圈一體化的“水到渠成”。

改變已在路上。今年2月8日，西安召開(kāi)新春“第一會(huì)”，西安市委書(shū)記方紅衛(wèi)將“縱深推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程培育都市圈”作為重點(diǎn)推進(jìn)的9項(xiàng)工作之一。不久之后，西咸新區(qū)與西安主城區(qū)互聯(lián)互通的五條道路同時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

路網(wǎng)暢通是要素暢通融合的基礎(chǔ)。西咸新區(qū)管委會(huì)主任姜建春表示：“要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、精心組織、全力推進(jìn)，以完善的互聯(lián)互通路網(wǎng)體系加快推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化協(xié)同融合發(fā)展?！?/span>

02

雖然最終規(guī)劃還未發(fā)布，但西安都市圈的大致范圍早已不是秘密。

去年9月公布的《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公眾版）顯示，陜西將構(gòu)建“一圈四極六城多鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，其中“一圈”是以西安主城區(qū)、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為核心，渭南中心城區(qū)、銅川中心城區(qū)、楊凌示范區(qū)為副中心組成的西安都市圈，也是全省發(fā)展的核心區(qū)域。

西安都市圈空間格局示意圖 圖片來(lái)源：《陜西省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（公眾版）

不過(guò)，從陜西政府工作報(bào)告中“促進(jìn)西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展融合”的表述來(lái)看，秦嶺南麓的商洛也大概率將如愿“入圈”。如何推動(dòng)西安與周邊城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，也是西安都市圈最為重要的命題之一。

西安石油大學(xué)教授、中國(guó)西部制造業(yè)研究所所長(zhǎng)曾昭寧對(duì)城叔表示，以西安、咸陽(yáng)為核心的西安都市圈獲批，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是一個(gè)非常好的契機(jī)。比如，原來(lái)周邊城市都很害怕虹吸，但是現(xiàn)階段西安已經(jīng)逐漸進(jìn)入向周邊城市輻射擴(kuò)散的階段。

實(shí)際上，這種產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的趨勢(shì)已經(jīng)凸顯。今年初印發(fā)的西安市《 “十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，加快西安都市圈產(chǎn)業(yè)一體化布局，提升西安產(chǎn)業(yè)輻射和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，支持區(qū)域間以“飛地園區(qū)”“合作共建”等模式開(kāi)展合作，引導(dǎo)中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，推動(dòng)一般制造業(yè)向都市圈梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)建梯次配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

“這里涉及到一個(gè)大配套的問(wèn)題，在都市圈的語(yǔ)境下周邊城市或區(qū)縣不一定要搞自己獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，完全可以把自己定位成配套?！痹褜幈硎?，這樣就能夠形成一些跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個(gè)社會(huì)化、市場(chǎng)化的分工，而不是割裂的產(chǎn)業(yè)體系。

值得一提的是，銅川、渭南、商洛等城市也都在謀求深度融入西安都市圈，以“積極融入西安都市圈”或“西安都市圈重要組成部分區(qū)域定位”等來(lái)自我定位。其中，銅川提出“西安制造、銅川配套”，渭南提出“西安研發(fā)，渭南制造”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作已經(jīng)初具規(guī)模。

03

西安都市圈之外，越來(lái)越多的“競(jìng)爭(zhēng)者”正加入到這場(chǎng)國(guó)家級(jí)都市圈爭(zhēng)奪賽，大有后發(fā)趕超之勢(shì)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)_501622880

最近幾天，在全國(guó)“兩會(huì)”上，湖北代表團(tuán)建議，“加快建設(shè)武漢都市圈，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”；河南代表團(tuán)則以全團(tuán)名義，懇請(qǐng)國(guó)家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)。

去年以來(lái)，從武漢城市圈同城化發(fā)展辦公室掛牌，到《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》簽署，武漢都市圈建設(shè)明顯提速。此前，湖北提出，武漢城市圈要成為“引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國(guó)、融入世界”的全國(guó)重要增長(zhǎng)極。

鄭州都市圈同樣動(dòng)作頻頻。去年年底，鄭州都市圈正式由“1+4”拓展為“1+8”，新納入洛陽(yáng)、平頂山、漯河、濟(jì)源四座城市。背后的考量不難理解——早在去年11月，河南省委常委會(huì)會(huì)議就指出，要把鄭州都市圈放在國(guó)內(nèi)主要都市圈來(lái)定位、來(lái)審視、來(lái)謀劃，全面提升規(guī)模體量，打造現(xiàn)代化河南建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力源。

此外，去年10月公布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，“圍繞重慶主城和成都培育現(xiàn)代化都市圈”。重慶媒體披露的消息顯示，去年11月，重慶市政府常務(wù)會(huì)議就審議了《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的最新表態(tài)，重慶都市圈離正式晉級(jí)已并不遙遠(yuǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，西安也在迫切行動(dòng)。

今年的陜西省政府工作報(bào)告，明確“積極實(shí)施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”“推動(dòng)西安—咸陽(yáng)一體化向縱深發(fā)展”，相比去年“以推進(jìn)西安—咸陽(yáng)一體化為重點(diǎn)加快建設(shè)西安都市圈”，態(tài)度更為果決。

作為西咸一體化“先手棋”的西咸新區(qū)，也于近日圍繞“瘦身”“健身”迎來(lái)一場(chǎng)“大變革”——

其下轄五大新城管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共減少80個(gè)，縮減54.1%。比如，西咸新區(qū)及新城管委會(huì)人員編制縮減62.5%……在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提升效能的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向極為明顯——五大新城將不再承擔(dān)行政和社會(huì)職能，轉(zhuǎn)而聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)職能。

一定程度上，這是西安都市圈塵埃落定前，審視西咸一體化的一個(gè)重要視角。這不僅影響著西安都市圈的晉級(jí)躍升，也關(guān)系著整個(gè)陜西的未來(lái)走向。

記者| 淡忠奎??程曉玲

編輯|段煉 劉艷美 ? 易啟江

校對(duì)|程鵬

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