每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

在今年兩會(huì)記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理回答記者的提問時(shí)多次提及減稅降費(fèi)。他的基本觀點(diǎn)十分明確：在國(guó)家的宏觀支持政策中，減稅降費(fèi)的效果是最直接、最公平、最有效率的。

最直接，是因?yàn)?ldquo;錢”給到了最需要的地方。總理比喻道：“施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。”他說，去年在東部地區(qū)調(diào)研時(shí)，企業(yè)家談到了企業(yè)運(yùn)行中的困難，希望國(guó)家再出臺(tái)一些宏觀支持政策?？偫碇赋觯?ldquo;中央政府的政策儲(chǔ)備是有的，但需要集中使用。有三項(xiàng)選擇，但只能做選擇題，就是三選一。一是大規(guī)模投資，也許你們可以得到訂單。二是發(fā)放消費(fèi)券，可能會(huì)直接刺激消費(fèi)。三是給企業(yè)減稅降費(fèi)，穩(wěn)就業(yè)、促投資消費(fèi)。”企業(yè)家?guī)缀醍惪谕暤鼗卮?，選擇第三項(xiàng)。

投資和減稅是財(cái)政政策的兩個(gè)主要工具。上個(gè)世紀(jì)西方世界“大蕭條”以后的“羅斯福新政”，大力投資公共工程就是重要內(nèi)容之一。國(guó)家投資公共工程，為企業(yè)帶來了訂單，為社會(huì)帶來了就業(yè)，產(chǎn)生了投資乘數(shù)效應(yīng)。我國(guó)改革開放以來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也在較長(zhǎng)時(shí)期以擴(kuò)大投資為主要手段。這一方面與我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的背景有關(guān)，另一方面，是因?yàn)榇嬖诖笠?guī)模投資的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育和成熟，市場(chǎng)主體成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要力量，減稅成為國(guó)家激勵(lì)他們投資或消費(fèi)的主要手段。我國(guó)近十年來減稅降費(fèi)的實(shí)踐和效果，就充分說明了這一點(diǎn)。

最公平，是因?yàn)闇p稅降費(fèi)是普惠性的政策措施。亦即，一般地說，每個(gè)市場(chǎng)主體都享受到相同的待遇。為什么是一般地說？因?yàn)槟承┒惙N具有“累退”性質(zhì)，如消費(fèi)稅，稅率降低，給高收入者帶來的利益要大于低收入者。不過，現(xiàn)在所說的減稅，“是把退稅頂在前面”，現(xiàn)在的退稅基本不涉及稅率。同時(shí)，這里主要拿減稅降費(fèi)與大規(guī)模投資和發(fā)放消費(fèi)券進(jìn)行比較，也與上述情形無關(guān)。政府?dāng)U大投資，姑且不論投資決策可能帶來失誤，就其作用而言，各行業(yè)獲得的支持也是不一樣的。至于發(fā)放消費(fèi)券，一是抵用消費(fèi)券，發(fā)放給低收入者或特殊困難群體，那就是轉(zhuǎn)移支付。新冠疫情暴發(fā)以后，政府在這方面采取了現(xiàn)金形式的多種相關(guān)措施，如提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。二是抵扣消費(fèi)券，又分為兩種情形。一種是政府拿財(cái)政收入發(fā)放抵扣消費(fèi)券，目前這種情形比較少。這種消費(fèi)券的不公平是顯而易見的，因?yàn)樗枰褂玫娜送瑫r(shí)發(fā)生消費(fèi)支出，這往往與低收入人群無關(guān)；另一種是企業(yè)搞促銷活動(dòng)的抵扣消費(fèi)券，一如降價(jià)，有刺激消費(fèi)的作用，尤其對(duì)中等收入群體比較有效，但與政府政策無涉，也基本與低收入人群無關(guān)。

最有效率，是因?yàn)闇p稅的政策時(shí)滯短、見效快。政策時(shí)滯是指一項(xiàng)政策從制定、實(shí)施到發(fā)揮效應(yīng)，需要一個(gè)或長(zhǎng)或短的過程。狹義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策由政府制定，見效快于貨幣政策；貨幣政策由央行制定，政策時(shí)滯長(zhǎng)于財(cái)政政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在非常態(tài)的情形下，如現(xiàn)在的新冠疫情沖擊之下，財(cái)政政策的作用既比較直接，又能夠迅速見效。

近年來的減稅降費(fèi)，對(duì)于保居民就業(yè)、保市場(chǎng)主體起到了特別的作用，尤其對(duì)于接觸型服務(wù)業(yè)中量大面廣的中小微企業(yè)更是如此。總理說：“幫助他們實(shí)際上也是支撐就業(yè)，因?yàn)閮H1億個(gè)體工商戶就帶動(dòng)了近3億人的就業(yè)，如果等苗枯旱透根了，再幫他們就來不及了。所以我們一定要看到‘秤砣雖小壓千斤’，得給他們及時(shí)的扶持。”

總理特別強(qiáng)調(diào)：“減稅降費(fèi)是在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱?，明天就是增，今天的減，明天就可能是加。去年新增納稅市場(chǎng)主體交的錢，超過了我們當(dāng)年減稅的錢，這是有賬可查的。從2013年我們實(shí)施增值稅改革以來，以減稅為導(dǎo)向，累計(jì)減了8.7萬億元，當(dāng)時(shí)我們的財(cái)政收入大概11萬億元，去年已經(jīng)突破了20萬億元，增加了近一倍。因?yàn)槠髽I(yè)在這個(gè)過程中受益了，效益增加了。可謂水深魚歸、水多魚多，這是涵養(yǎng)了稅源，培育壯大了市場(chǎng)主體。”

減稅降費(fèi)既是宏觀政策的重要手段，也是深化改革的助推器。為了“水多魚多”，減稅降費(fèi)還將持續(xù)地推進(jìn)下去。為此，可以期待，在個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等稅種方面，有利于民生和高質(zhì)量發(fā)展的減輕個(gè)人和企業(yè)稅負(fù)的措施將陸續(xù)出臺(tái)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)注入活力和動(dòng)力。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）