每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500617117

去年3月，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要全文公布，明確提及“建設(shè)廈門、大連、三亞新機(jī)場(chǎng)”。

在當(dāng)時(shí)即有觀點(diǎn)指出，將三個(gè)新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要，將被賦予更強(qiáng)的約束力，有望實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的加速推進(jìn)。

如今時(shí)隔一年，大連新機(jī)場(chǎng)迎來(lái)最新動(dòng)向——近日，“大連機(jī)場(chǎng)命名”的話題沖上微博熱搜榜，參與者最高獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，且可終身享受大連機(jī)場(chǎng)VIP服務(wù)。截至目前，該話題閱讀次數(shù)超過(guò)1.5億次，討論1.8萬(wàn)次。

話題度飆升的同時(shí)，也昭示著該項(xiàng)目的順利推進(jìn)。眼下，大連新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目已進(jìn)入國(guó)家層面和行業(yè)審批的實(shí)質(zhì)階段，有望早日進(jìn)入建設(shè)階段，為2026年建成運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

作為副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“一核”，大連承擔(dān)著輻射東北振興的使命。但近年來(lái)，大連的發(fā)展勢(shì)頭可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上令人滿意。數(shù)據(jù)顯示，從2012年以來(lái)，大連經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率幾乎連年放緩。

當(dāng)前，大連正以創(chuàng)建東北亞海洋強(qiáng)市和打造對(duì)外開放新前沿為目標(biāo)，建設(shè)亞太對(duì)流樞紐、創(chuàng)新策源中心、東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心。所謂“中心城市”被認(rèn)為是人、財(cái)、物、信息、技術(shù)匯聚的地方，也是這5大要素的“流量入口”。

眼下這座"世界最大離岸式人工島機(jī)場(chǎng)”，能否助推東北誕生一個(gè)新的“流量入口”？

曲折20年

圖片來(lái)源：大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)

要說(shuō)到大連新機(jī)場(chǎng)，我們就得先回到大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“周水子機(jī)場(chǎng)”）。

周水子機(jī)場(chǎng)于1973年開航，并組建民航大連站。彼時(shí)，機(jī)場(chǎng)只能供安-24型以下飛機(jī)起降，年發(fā)送旅客1961人，貨郵吞吐量129噸。

1984年3月，大連成為全國(guó)14個(gè)沿海開放城市之一。隨后，大連逐漸崛起成為北方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的代表，周水子機(jī)場(chǎng)也迎來(lái)多輪擴(kuò)建和改造。目前，周水子機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)等級(jí)為4E，可供除了A380以外各種大型飛機(jī)起降，旅客吞吐量也一度逼近2000萬(wàn)人次的臨界值。

其中，有兩個(gè)標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)。2010年，周水子機(jī)場(chǎng)成為東北首家、全國(guó)第16家躋身“千萬(wàn)旅客吞吐量”的機(jī)場(chǎng)；2019年，其國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙輪驅(qū)動(dòng)”取得重要突破——年旅客吞吐量達(dá)2000萬(wàn)人次，國(guó)際旅客達(dá)200萬(wàn)人次。

與此同時(shí)，周水子機(jī)場(chǎng)的超負(fù)荷問(wèn)題也廣受關(guān)注。作為國(guó)內(nèi)少有的處于市區(qū)的機(jī)場(chǎng)，其距離市政府僅10公里左右，并且被居民區(qū)“包圍”，這也是大連近年來(lái)傾力在金州灣打造新機(jī)場(chǎng)的最大動(dòng)力。

“由于周水子機(jī)場(chǎng)已成為‘城區(qū)內(nèi)空港’，發(fā)展和運(yùn)行與城市拓展矛盾突出，無(wú)法通過(guò)改擴(kuò)建滿足大連地區(qū)民航長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，嚴(yán)重制約城市發(fā)展，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫。”大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理孫剛曾表示。

圖片來(lái)源：大連發(fā)布

據(jù)大連國(guó)際機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)介紹，大連新機(jī)場(chǎng)選址于大連金州灣東部海域，采取離岸填海建造“人工島”為新機(jī)場(chǎng)提供建設(shè)用地。金州灣是大連地區(qū)渤海沿岸較大的海灣，海域?qū)掗煟诖私ㄔO(shè)的新機(jī)場(chǎng)距離大連市政府約27公里。

大連已經(jīng)為此布局多年。2003年，大連市就開始啟動(dòng)新機(jī)場(chǎng)選址工作，2009年提出在渤海金州灣海上選址方案，并且“啟動(dòng)大連新機(jī)場(chǎng)選址與建設(shè)進(jìn)”進(jìn)入《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，2011年民航主管部門組織評(píng)審給出唯一場(chǎng)址初步結(jié)論。

不過(guò)，大連新機(jī)場(chǎng)建設(shè)包括填海造地工程和機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程兩個(gè)階段，“填海造地”背后的生態(tài)問(wèn)題也一定程度上拖慢了整體進(jìn)度。比如，2013曾有媒體質(zhì)疑大連耗資百億的填海造機(jī)場(chǎng)“未批先建”，大連方面回應(yīng)稱這只是新機(jī)場(chǎng)的前期準(zhǔn)備工程——“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，手續(xù)完備。

直到2019年，大連新機(jī)場(chǎng)才進(jìn)入提速期。當(dāng)年，中國(guó)民航局出具了大連新機(jī)場(chǎng)預(yù)可研行業(yè)審查意見(jiàn)，同意建設(shè)大連新機(jī)場(chǎng)工程。其后，逐漸進(jìn)入國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在疫情等因素影響下，周水子機(jī)場(chǎng)目前旅客吞吐量跌回千萬(wàn)人次，這段市場(chǎng)恢復(fù)期也正是新機(jī)場(chǎng)建設(shè)有利的窗口期。

注入動(dòng)力

根據(jù)規(guī)劃，新機(jī)場(chǎng)選址于大連金州灣東部海域，擬規(guī)劃航站樓面積68萬(wàn)平方米，飛行區(qū)等級(jí)按4E/4F標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)2組4條跑道。近期目標(biāo)為2030年，建設(shè)遠(yuǎn)距平行跑道2條，能滿足旅客吞吐量4300萬(wàn)人次、貨郵55萬(wàn)噸，航班起降33萬(wàn)架次。

▲金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃圖 圖片來(lái)源：大連發(fā)布

從遠(yuǎn)期來(lái)看，2050年航站樓面積將達(dá)到90萬(wàn)平方米，擴(kuò)建2條3000米跑道，總機(jī)位數(shù)299個(gè)，滿足年旅客吞吐量8000萬(wàn)人次、貨郵100萬(wàn)噸、航班起降55萬(wàn)架次需求。待新機(jī)場(chǎng)建成后，將進(jìn)一步分擔(dān)周水子機(jī)場(chǎng)的負(fù)荷壓力，并且釋放出新的增長(zhǎng)空間。

中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春告訴城叔，機(jī)場(chǎng)選址還是應(yīng)該與主城區(qū)保持一定的距離，大連新機(jī)場(chǎng)選址金水灣的有很多便利性，“一方面有海，噪音會(huì)降低，一方面有海岸，擴(kuò)展性也很好。”

他認(rèn)為，像上海浦東機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)都在海邊，選址金州灣建設(shè)新機(jī)場(chǎng)對(duì)于機(jī)場(chǎng)乃至大連市的發(fā)展都能夠起到很好的促進(jìn)作用。

按照官方表述，該項(xiàng)目建成后，將成為大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心建設(shè)的重要支撐，也是大連加速推進(jìn)新時(shí)代“兩先區(qū)”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)）建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

目前，新機(jī)場(chǎng)距離主城區(qū)的直線距離22km，公路距離25km，與大連開發(fā)區(qū)的直線距離13km，公路距離16km，可有效服務(wù)人口高密度聚集區(qū)。與此同時(shí)，跟普蘭店和瓦房店等城市組團(tuán)的直線距離也小于70公里，能夠?qū)崿F(xiàn)近距離輻射。

作為重大基礎(chǔ)設(shè)施，新機(jī)場(chǎng)的布局對(duì)于大連完善城市北部交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套，導(dǎo)入人口、產(chǎn)業(yè)等要素，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有重要作用。在大連市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，明確表示要加速推進(jìn)金州灣新機(jī)場(chǎng)建設(shè),謀劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),集聚高端國(guó)際貿(mào)易、制造、快遞、商貿(mào)會(huì)展、文化等產(chǎn)業(yè)。

實(shí)際上，這種產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的趨勢(shì)已經(jīng)凸顯。去年6月，大連金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)表示，該區(qū)域遠(yuǎn)期規(guī)劃人口40萬(wàn)~45萬(wàn)，未來(lái)園區(qū)新增固定資產(chǎn)投資超3000億元。其中，新會(huì)展中心、基礎(chǔ)設(shè)施及新機(jī)場(chǎng)中線主通道工程、奧特萊斯都市消費(fèi)中心、前關(guān)生態(tài)居住區(qū)二期、前關(guān)九年制學(xué)校等系列重點(diǎn)項(xiàng)目都已經(jīng)在如火如荼地推進(jìn)。

2021年，大連固定資產(chǎn)投資增速僅為1.2%，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達(dá)24.9%，帶動(dòng)作用明顯。當(dāng)年，其實(shí)現(xiàn)GDP 7825.9億元，正式提出“三年過(guò)GDP萬(wàn)億”的目標(biāo)。按照“港產(chǎn)城”的邏輯，隨著新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)加速推進(jìn)，未來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)匯聚高端臨空產(chǎn)業(yè)的潛力將得到真正的釋放，成為大連“新一輪振興發(fā)展”的重要增長(zhǎng)極。

樞紐之爭(zhēng)

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)500351228

回顧“十三五”，大連雖然在國(guó)際旅客吞吐量方面依然可圈可點(diǎn)，但是全國(guó)排位不斷下滑，徹底喪失了東北機(jī)場(chǎng)群“霸主”的地位。

2016年，大連/周水子機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為1525.82萬(wàn)人次，被哈爾濱/太平機(jī)場(chǎng)（1626.71萬(wàn)人次）反超；

2018年，其旅客吞吐量為1875.82萬(wàn)人次，被沈陽(yáng)/桃仙機(jī)場(chǎng)（1902.74萬(wàn)人次）反超；

2020年，其旅客吞吐量為858.71萬(wàn)人次，被長(zhǎng)春/龍嘉機(jī)場(chǎng)（936.05萬(wàn)人次）反超，跌至東北地區(qū)第四位。

僅僅5年時(shí)間，大連/周水子機(jī)場(chǎng)也從全國(guó)第21位跌至第35位。

在曹允春來(lái)，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展跟區(qū)位和城市經(jīng)濟(jì)等多種因素緊密相關(guān)，大連作為東北地區(qū)最靠南的一座城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。但是，近年來(lái)大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所減緩，這是重要因素之一。

“因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)代表的就是航空運(yùn)輸，它就像反映經(jīng)貿(mào)往來(lái)的晴雨表。城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、沒(méi)有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的話，那旅客/貨郵吞吐量就無(wú)從談起。”曹允春對(duì)城叔表示，大連機(jī)場(chǎng)從周水子搬至金州灣將會(huì)釋放一個(gè)重要的約束性條件，但并不是說(shuō)有了金州灣機(jī)場(chǎng)，就會(huì)發(fā)展得好，關(guān)鍵還是要跟城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來(lái)，只有這樣才有可能會(huì)使大連機(jī)場(chǎng)重回東北第一的位置。

當(dāng)然，大連的“野心”不止于此。2021年6月，大連“十四五”規(guī)劃綱要中指出，要著力增強(qiáng)航運(yùn)、物流、金融和貿(mào)易中心競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)亞太對(duì)流樞紐。

其中，建設(shè)東北亞航運(yùn)中心和強(qiáng)化國(guó)際物流中心和貿(mào)易中心能級(jí)是重要支撐。不過(guò)，這個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，山東青島、黑龍江哈爾濱、遼寧沈陽(yáng)和吉林長(zhǎng)春也都曾提出打造“東北亞國(guó)際航空樞紐”或類似目標(biāo)。

從旅客吞吐量來(lái)看，大連機(jī)場(chǎng)不僅跟青島機(jī)場(chǎng)差距巨大，甚至已經(jīng)處于哈爾濱、沈陽(yáng)和長(zhǎng)春之后；從2020年貨郵吞吐量來(lái)看，大連、青島、哈爾濱、沈陽(yáng)和長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)分別為12.30萬(wàn)噸、20.68萬(wàn)噸、11.21萬(wàn)噸、17.20萬(wàn)噸和8.37萬(wàn)噸，大連高于哈爾濱和長(zhǎng)春，但是跟青島和沈陽(yáng)還有差距。

“不論是定位于東北亞的航運(yùn)中心還是對(duì)流樞紐，關(guān)鍵都是要把大連跟東北亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)打造好，這是前提條件。只有大連的經(jīng)濟(jì)跟日韓等國(guó)家產(chǎn)生了一種很好的關(guān)聯(lián)關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，機(jī)場(chǎng)的作用才能夠充分發(fā)揮出來(lái)。”曹允春表示。