每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡 盧祥勇 蓋源源    

去年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要全文公布，明確提及“建設(shè)廈門、大連、三亞新機(jī)場”。

在當(dāng)時(shí)即有觀點(diǎn)指出，將三個(gè)新機(jī)場的建設(shè)寫進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要，將被賦予更強(qiáng)的約束力，有望實(shí)現(xiàn)機(jī)場項(xiàng)目的加速推進(jìn)。

如今時(shí)隔一年，大連新機(jī)場迎來最新動(dòng)向——近日，“大連機(jī)場命名”的話題沖上微博熱搜榜，參與者最高獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，且可終身享受大連機(jī)場VIP服務(wù)。截至目前，該話題閱讀次數(shù)超過1.5億次，討論1.8萬次。

來源：微博話題截圖

來源：大連國際機(jī)場微信號(hào)

話題度飆升的同時(shí)，也昭示著該項(xiàng)目的順利推進(jìn)。眼下，大連新機(jī)場項(xiàng)目已進(jìn)入國家層面和行業(yè)審批的實(shí)質(zhì)階段，有望早日進(jìn)入建設(shè)階段，為2026年建成運(yùn)營奠定基礎(chǔ)。

作為副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“一核”，大連承擔(dān)著輻射東北振興的使命。但近年來，大連的發(fā)展勢頭可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上令人滿意。數(shù)據(jù)顯示，從2012年以來，大連經(jīng)濟(jì)增長率幾乎連年放緩。

當(dāng)前，大連正以創(chuàng)建東北亞海洋強(qiáng)市和打造對外開放新前沿為目標(biāo)，建設(shè)亞太對流樞紐、創(chuàng)新策源中心、東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心。所謂“中心城市”被認(rèn)為是人、財(cái)、物、信息、技術(shù)匯聚的地方，也是這5大要素的“流量入口”。

眼下這座"世界最大離岸式人工島機(jī)場”，能否助推東北誕生一個(gè)新的“流量入口”？

曲折20年

 

圖片來源：大連國際機(jī)場官網(wǎng)

要說到大連新機(jī)場，我們就得先回到大連周水子國際機(jī)場（以下簡稱“周水子機(jī)場”）。

周水子機(jī)場于1973年開航，并組建民航大連站。彼時(shí)，機(jī)場只能供安-24型以下飛機(jī)起降，年發(fā)送旅客1961人，貨郵吞吐量129噸。

1984年3月，大連成為全國14個(gè)沿海開放城市之一。隨后，大連逐漸崛起成為北方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的代表，周水子機(jī)場也迎來多輪擴(kuò)建和改造。目前，周水子機(jī)場的飛行區(qū)等級(jí)為4E，可供除了A380以外各種大型飛機(jī)起降，旅客吞吐量也一度逼近2000萬人次的臨界值。

其中，有兩個(gè)標(biāo)志性的節(jié)點(diǎn)。2010年，周水子機(jī)場成為東北首家、全國第16家躋身“千萬旅客吞吐量”的機(jī)場；2019年，其國內(nèi)、國際“雙輪驅(qū)動(dòng)”取得重要突破——年旅客吞吐量達(dá)2000萬人次，國際旅客達(dá)200萬人次。

與此同時(shí)，周水子機(jī)場的超負(fù)荷問題也廣受關(guān)注。作為國內(nèi)少有的處于市區(qū)的機(jī)場，其距離市政府僅10公里左右，并且被居民區(qū)“包圍”，這也是大連近年來傾力在金州灣打造新機(jī)場的最大動(dòng)力。

“由于周水子機(jī)場已成為‘城區(qū)內(nèi)空港’，發(fā)展和運(yùn)行與城市拓展矛盾突出，無法通過改擴(kuò)建滿足大連地區(qū)民航長遠(yuǎn)發(fā)展需要，嚴(yán)重制約城市發(fā)展，新機(jī)場建設(shè)迫在眉睫。”大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理孫剛曾表示。

 

圖片來源：大連發(fā)布

據(jù)大連國際機(jī)場官網(wǎng)介紹，大連新機(jī)場選址于大連金州灣東部海域，采取離岸填海建造“人工島”為新機(jī)場提供建設(shè)用地。金州灣是大連地區(qū)渤海沿岸較大的海灣，海域?qū)掗?，在此建設(shè)的新機(jī)場距離大連市政府約27公里。

大連已經(jīng)為此布局多年。2003年，大連市就開始啟動(dòng)新機(jī)場選址工作，2009年提出在渤海金州灣海上選址方案，并且“啟動(dòng)大連新機(jī)場選址與建設(shè)進(jìn)”進(jìn)入《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，2011年民航主管部門組織評審給出唯一場址初步結(jié)論。

不過，大連新機(jī)場建設(shè)包括填海造地工程和機(jī)場建設(shè)工程兩個(gè)階段，“填海造地”背后的生態(tài)問題也一定程度上拖慢了整體進(jìn)度。比如，2013曾有媒體質(zhì)疑大連耗資百億的填海造機(jī)場“未批先建”，大連方面回應(yīng)稱這只是新機(jī)場的前期準(zhǔn)備工程——“大連臨空產(chǎn)業(yè)園填海造地工程”，手續(xù)完備。

直到2019年，大連新機(jī)場才進(jìn)入提速期。當(dāng)年，中國民航局出具了大連新機(jī)場預(yù)可研行業(yè)審查意見，同意建設(shè)大連新機(jī)場工程。其后，逐漸進(jìn)入國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，在疫情等因素影響下，周水子機(jī)場目前旅客吞吐量跌回千萬人次，這段市場恢復(fù)期也正是新機(jī)場建設(shè)有利的窗口期。

注入動(dòng)力

根據(jù)規(guī)劃，新機(jī)場選址于大連金州灣東部海域，擬規(guī)劃航站樓面積68萬平方米，飛行區(qū)等級(jí)按4E/4F標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)2組4條跑道。近期目標(biāo)為2030年，建設(shè)遠(yuǎn)距平行跑道2條，能滿足旅客吞吐量4300萬人次、貨郵55萬噸，航班起降33萬架次。

 

▲金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃圖 圖片來源：大連發(fā)布

從遠(yuǎn)期來看，2050年航站樓面積將達(dá)到90萬平方米，擴(kuò)建2條3000米跑道，總機(jī)位數(shù)299個(gè)，滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵100萬噸、航班起降55萬架次需求。待新機(jī)場建成后，將進(jìn)一步分擔(dān)周水子機(jī)場的負(fù)荷壓力，并且釋放出新的增長空間。

中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春告訴城叔，機(jī)場選址還是應(yīng)該與主城區(qū)保持一定的距離，大連新機(jī)場選址金水灣的有很多便利性，“一方面有海，噪音會(huì)降低，一方面有海岸，擴(kuò)展性也很好。”

他認(rèn)為，像上海浦東機(jī)場、深圳寶安機(jī)場都在海邊，選址金州灣建設(shè)新機(jī)場對于機(jī)場乃至大連市的發(fā)展都能夠起到很好的促進(jìn)作用。

按照官方表述，該項(xiàng)目建成后，將成為大連東北亞國際航運(yùn)中心、物流中心建設(shè)的重要支撐，也是大連加速推進(jìn)新時(shí)代“兩先區(qū)”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)）建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

目前，新機(jī)場距離主城區(qū)的直線距離22km，公路距離25km，與大連開發(fā)區(qū)的直線距離13km，公路距離16km，可有效服務(wù)人口高密度聚集區(qū)。與此同時(shí)，跟普蘭店和瓦房店等城市組團(tuán)的直線距離也小于70公里，能夠?qū)崿F(xiàn)近距離輻射。

作為重大基礎(chǔ)設(shè)施，新機(jī)場的布局對于大連完善城市北部交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套，導(dǎo)入人口、產(chǎn)業(yè)等要素，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有重要作用。在大連市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，明確表示要加速推進(jìn)金州灣新機(jī)場建設(shè),謀劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),集聚高端國際貿(mào)易、制造、快遞、商貿(mào)會(huì)展、文化等產(chǎn)業(yè)。

實(shí)際上，這種產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的趨勢已經(jīng)凸顯。去年6月，大連金州灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)表示，該區(qū)域遠(yuǎn)期規(guī)劃人口40萬~45萬，未來園區(qū)新增固定資產(chǎn)投資超3000億元。其中，新會(huì)展中心、基礎(chǔ)設(shè)施及新機(jī)場中線主通道工程、奧特萊斯都市消費(fèi)中心、前關(guān)生態(tài)居住區(qū)二期、前關(guān)九年制學(xué)校等系列重點(diǎn)項(xiàng)目都已經(jīng)在如火如荼地推進(jìn)。

2021年，大連固定資產(chǎn)投資增速僅為1.2%，但是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速達(dá)24.9%，帶動(dòng)作用明顯。當(dāng)年，其實(shí)現(xiàn)GDP 7825.9億元，正式提出“三年過GDP萬億”的目標(biāo)。按照“港產(chǎn)城”的邏輯，隨著新機(jī)場項(xiàng)目的建設(shè)加速推進(jìn)，未來臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)匯聚高端臨空產(chǎn)業(yè)的潛力將得到真正的釋放，成為大連“新一輪振興發(fā)展”的重要增長極。

樞紐之爭

回顧“十三五”，大連雖然在國際旅客吞吐量方面依然可圈可點(diǎn)，但是全國排位不斷下滑，徹底喪失了東北機(jī)場群“霸主”的地位。

2016年，大連/周水子機(jī)場旅客吞吐量為1525.82萬人次，被哈爾濱/太平機(jī)場（1626.71萬人次）反超；

2018年，其旅客吞吐量為1875.82萬人次，被沈陽/桃仙機(jī)場（1902.74萬人次）反超；

2020年，其旅客吞吐量為858.71萬人次，被長春/龍嘉機(jī)場（936.05萬人次）反超，跌至東北地區(qū)第四位。

僅僅5年時(shí)間，大連/周水子機(jī)場也從全國第21位跌至第35位。

在曹允春來，機(jī)場的發(fā)展跟區(qū)位和城市經(jīng)濟(jì)等多種因素緊密相關(guān)，大連作為東北地區(qū)最靠南的一座城市，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。但是，近年來大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所減緩，這是重要因素之一。

“因?yàn)闄C(jī)場代表的就是航空運(yùn)輸，它就像反映經(jīng)貿(mào)往來的晴雨表。城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、沒有經(jīng)貿(mào)往來的話，那旅客/貨郵吞吐量就無從談起。”曹允春對城叔表示，大連機(jī)場從周水子搬至金州灣將會(huì)釋放一個(gè)重要的約束性條件，但并不是說有了金州灣機(jī)場，就會(huì)發(fā)展得好，關(guān)鍵還是要跟城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)起來，只有這樣才有可能會(huì)使大連機(jī)場重回東北第一的位置。

當(dāng)然，大連的“野心”不止于此。2021年6月，大連“十四五”規(guī)劃綱要中指出，要著力增強(qiáng)航運(yùn)、物流、金融和貿(mào)易中心競爭力，加快建設(shè)亞太對流樞紐。

其中，建設(shè)東北亞航運(yùn)中心和強(qiáng)化國際物流中心和貿(mào)易中心能級(jí)是重要支撐。不過，這個(gè)領(lǐng)域競爭十分激烈，山東青島、黑龍江哈爾濱、遼寧沈陽和吉林長春也都曾提出打造“東北亞國際航空樞紐”或類似目標(biāo)。

從旅客吞吐量來看，大連機(jī)場不僅跟青島機(jī)場差距巨大，甚至已經(jīng)處于哈爾濱、沈陽和長春之后；從2020年貨郵吞吐量來看，大連、青島、哈爾濱、沈陽和長春機(jī)場分別為12.30萬噸、20.68萬噸、11.21萬噸、17.20萬噸和8.37萬噸，大連高于哈爾濱和長春，但是跟青島和沈陽還有差距。

“不論是定位于東北亞的航運(yùn)中心還是對流樞紐，關(guān)鍵都是要把大連跟東北亞國家的經(jīng)貿(mào)往來打造好，這是前提條件。只有大連的經(jīng)濟(jì)跟日韓等國家產(chǎn)生了一種很好的關(guān)聯(lián)關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來，機(jī)場的作用才能夠充分發(fā)揮出來。”曹允春表示。

記者|淡忠奎 編輯|楊歡 盧祥勇 蓋源源 杜恒峰

校對|孫志成

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封面圖片來源：大連國際機(jī)場官網(wǎng)