每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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福州站在新的分水嶺。

2021年，福州GDP時隔20余年后首次超過泉州，福建多年來做強省會的夙愿初步得以實現(xiàn)，過去福、廈、泉“大三角”格局開始發(fā)生變動。

今年全國“兩會”期間，福建代表團以全團名義建議，加快推進溫福高鐵項目前期工作。

根據(jù)建議內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)溫福高鐵，將極大縮短福建與長三角、粵港澳大灣區(qū)間城市的通行時間，有利于實現(xiàn)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出的“相鄰大中城市間1至4小時交通圈、城市群內(nèi)0.5至2小時交通圈的目標”。

與此同時，建議指出，這將更大釋放既有溫福鐵路貨運能力、實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，推動沿線地區(qū)深度融入“長三角一體化”、“海絲”核心區(qū)建設(shè)。

有關(guān)溫福高鐵的論證曠日經(jīng)久。2015年，溫州市發(fā)改委就曾回應(yīng)稱，浙江省、溫州市多次向國家發(fā)改委、鐵總等單位匯報溝通，爭取包含溫福高鐵的滬杭深客專（高鐵）列入國家規(guī)劃，但國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、專家有不同意見，“列入國家規(guī)劃難度較大”。此間，有關(guān)溫福高鐵“入規(guī)”的詢問不斷，但“待定”狀態(tài)始終沒能改變。

事實上，早在2009年溫福鐵路的開通，曾為兩端城市帶來新的出路——獲得首條高速鐵路的福建，步入對接長三角的機遇期，“寧德夢”距離實現(xiàn)又近了一步；而溫州則一改過去“鐵路死角”的面貌，向鐵路樞紐城市“轉(zhuǎn)身”。僅福建省內(nèi)，溫福鐵路的旅客發(fā)送量就從2009年的39.48萬人次暴增至2019年的925.8萬人次。

如今，尋找新突破口已然迫在眉睫，兩座城市再次看向彼此。

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也是在去年，《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批。

根據(jù)規(guī)劃劃定的范圍，福州都市圈包括福州、莆田兩市全域，寧德蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣和古田縣，南平市延平區(qū)、建甌市和建陽區(qū)，以及平潭綜合實驗區(qū)。

在2.6萬平方公里的陸域面積中，南側(cè)以寧德、福州兩市邊界為止點，北側(cè)則延伸出兩個“觸手”——拉動整個都市圈格局向福州以北偏移。

對于都市圈北側(cè)分外“跳躍”的輪廓線，曾有人分析指出，這與福州規(guī)劃的1小時交通圈范圍基本契合。這似乎也暗示了福州向北的新動向。

去年11月，《福州都市圈（閩東北）共建共治共享行動綱要》對外發(fā)布，進一步明確福州都市圈的協(xié)同發(fā)展路徑。

在交通領(lǐng)域，行動綱要提及將謀劃推進溫福、昌福、福贛、福衢等高鐵建設(shè)，推進溫武吉鐵路、南平至寧德鐵路、南平經(jīng)寧德至麗水鐵路等項目前期研究。在聯(lián)通都市圈內(nèi)城市的基礎(chǔ)上，向北出省、對接長三角、中部城市的發(fā)展思路進一步浮出水面。

對于福州而言，這一步有著特別的意義。

往回看，2016年，修編的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》將原有“四縱四橫”升級為“八縱八橫”，福州通過兩條支線接入京九通道，不但扭轉(zhuǎn)了普鐵時代的邊緣位置，還被定位為全國19個綜合鐵路樞紐之一；

統(tǒng)攬省內(nèi)格局，在《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中，廈門因港口與機場優(yōu)勢被定位為國際性綜合交通樞紐城市，而福州則僅為全國性綜合交通樞紐城市。長期求“副省級城市”而不得的福州，再次被廈門“壓了一頭”。

無論是出于歷史機遇還是城市競爭的考量，鐵路都已成為福州拓寬發(fā)展局面的重要抓手。

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而向北的福州，面對的是一個“左右搖擺”的溫州。

位于長三角城市群邊緣地帶，溫州曾多次站在選擇關(guān)頭。2007年，長三角合作10周年之際謀劃擴容，原有長三角流域15個城市向2省1市的新格局轉(zhuǎn)變，溫州正是在此時期首次進入長三角“朋友圈”。當時參與討論的專家曾指出，“雖然不一定三省市每一個縣市都是三角洲，但作為一個經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，應(yīng)該著眼于更高層面的部署”。

2011年，醞釀多年的《海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》出臺，溫州再次被納入，并與福州、廈門、泉州和汕頭并列為五個發(fā)展軸的龍頭城市。由此，溫州作為兩個重大區(qū)域戰(zhàn)略的“重疊區(qū)域”形象愈加鮮明。

但到2016年的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中劃定的長三角范圍，原來被已參與長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的溫州卻意外“出局”。當時，時任浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長徐建鋒認為，除產(chǎn)業(yè)布局等客觀因素外，“區(qū)域規(guī)劃不重復(fù)，也是考慮的重要原因之一”。

一個插曲是，與溫州共同被浙江省定義為溫臺沿海城市群的臺州，此刻卻與溫州分屬長三角內(nèi)外。此后，臺州進一步出現(xiàn)在寧波都市區(qū)建設(shè)行動方案當中，并被定義為副中心城市。

一邊是沒能更加靠近的長三角，一邊是面臨跨省難題的海西經(jīng)濟區(qū)，“夾心層”的困擾擺在了溫州面前。

2019年，浙江再次強調(diào)高起點謀劃建設(shè)溫州都市區(qū)，并將其上升至浙江“培育經(jīng)濟增長第三極、打造杭甬溫‘鐵三角’”的高度，“具有牽一發(fā)而動全身的重大戰(zhàn)略意義”。

同年底，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，溫州再次進入；去年出臺的“十四五”規(guī)劃中，許久無大動作的海西城市群上升為粵閩浙沿海城市群，意味著國家將從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面來規(guī)劃東南沿海城市發(fā)展。“左右逢源”的說法也開始出現(xiàn)在溫州當?shù)氐恼呶募斨小?/p>

城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來源：“十四五”規(guī)劃綱要

面對福州拋出的“橄欖枝”，“牽手”似乎順理成章。

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對于福溫兩地，相向而行的最大阻礙也許并非高鐵。一個存在已久的問題是，兩地之間橫亙著一條明顯的“斷裂帶”。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛指出，浙南閩北地帶，崇山險峻，自古就是交通屏障。盡管浙江與福建兩省相鄰，但在溫福鐵路開通之前，從溫州通往福州不得不繞道江西鷹潭。山地區(qū)域，通常也意味著生活困苦——位于兩市中間地帶、部分納入福州都市圈的閩東，曾是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一。

直到現(xiàn)在，受地形阻隔的兩省邊界地帶仍發(fā)展不足。當?shù)孛襟w指出，滬昆、福銀和沿海三大國家高速通道組成的圍合地帶，使該地區(qū)交通難言便利；盡管兩側(cè)是兩省的重要城市，但又僅是兩市都市圈（區(qū)）的外圍，得到發(fā)展紅利相對有限。

據(jù)統(tǒng)計，閩浙邊界地區(qū)2020年人均GDP為6.25萬元，低于浙江和福建總體水平10.01萬元和10.6萬元。

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但邊界地帶又是兩省省域文化界限最模糊的區(qū)域。

旅行作家丁海笑曾前往位于溫州邊界的蒼南縣。他寫道，“一個蒼南人至少會說兩種方言，‘雙方言’或‘多方言’并舉，不同話區(qū)交錯。”蒼南人大部分講浙南閩語，“浙南閩語為閩南語的一種，是當年莆田人向浙南移民所帶來的”，浙閩兩省對該地區(qū)血脈的復(fù)雜影響也由此露出冰山一角。

也有人用《史記》中的描述來形容溫州和福建的關(guān)系——先秦時期，浙南閩北同屬七閩之地，秦漢時期同屬閩中郡，后被分而治之為東甌國和閩越國，歷史淵源之下，甌閩被《史記》合稱為“東越”。

山水相連、人文相通下，眼下的“空白”，可能成為將來破題的關(guān)鍵。

幾天前，福建、浙江兩省交通運輸廳共同簽訂《閩浙邊省際公路規(guī)劃建設(shè)合作協(xié)議》，打通位于邊界地區(qū)的4市15縣交通連接瓶頸，改變溫州、福州兩大都市圈邊緣的政策紅利“真空”狀態(tài)。據(jù)當?shù)孛襟w報道，簽訂協(xié)議意在進一步推動近年來該地區(qū)各市縣簽訂的各類規(guī)劃建設(shè)合作協(xié)議，主要是協(xié)調(diào)標準、統(tǒng)一思路。

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再往前，溫州會同寧德印發(fā)《溫州市寧德市閩浙邊界協(xié)同發(fā)展行動方案》，提出海港、空港、陸港、信息港“四港聯(lián)動”，打造升級邊界協(xié)同發(fā)展樣板區(qū)。

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胡剛認為，溫州、福州兩座城市均存在不同程度的發(fā)展問題。參照主要沿海大城市均會經(jīng)歷發(fā)展重心向河口、入?？谵D(zhuǎn)移的過程，兩座城市眼下的重點仍將是向海發(fā)展。

比如福州，去年發(fā)布的都市圈發(fā)展規(guī)劃中布局了兩條構(gòu)成T字型的發(fā)展帶，焦點正位于閩江口——隨著中心城區(qū)開發(fā)強度增加，福州需要進一步做強濱海新區(qū)新中心；對于撤市設(shè)區(qū)即將滿5年的長樂，福州也需要進一步向海融合。

但若將眼光放長遠，兩市相向發(fā)展無法避免。

在都市圈規(guī)劃獲批時，就曾有分析認為，福州中心城區(qū)的輻射帶動能力不強。市區(qū)人口占全市比重約為50%，市區(qū)經(jīng)濟總量占全市比重約60%。

與珠三角、長三角的都市圈中心城市相比，福州的輻射帶動能力較弱，要推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，福州仍需要進一步發(fā)掘優(yōu)勢。

在胡剛看來，產(chǎn)業(yè)整合將是一種策略。寧德的新能源和不銹鋼材料等特色產(chǎn)業(yè)、南平依靠武夷山所發(fā)展的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，都能夠與福州產(chǎn)業(yè)形成互補效應(yīng)。通過多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，不僅能提升整個都市圈發(fā)展的內(nèi)生動力，也將為福州在萬億GDP基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展帶來助力。

而在共同富裕的要求下，邊界地區(qū)的發(fā)展難題也是兩市必須解決的問題。

從全國層面來看，福建和浙江兩省人均GDP水平均位居前列。2020年，福建人均GDP高達10.6萬，僅次于北京、上海和江蘇，浙江則為10.0萬，位列全國第六。

去年，浙江獲批建設(shè)共同富裕示范區(qū)。在隨后公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》中提出的目標是，到2025年，浙江人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，且城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小。

福建也在不久前明確提出，“要推動高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活相互促進，積極探索促進共同富裕的有效途徑”。在兩省內(nèi)均屬于落后地區(qū)的浙閩邊界區(qū)域，也將是新一輪發(fā)展的“硬骨頭”。

對于面對新局勢的福州、溫州兩市，在尋找下一個“長板”時，也愈加無法回避“短板”的問題。能否補上短板，將影響到兩市能否走上更可持續(xù)、更長久的發(fā)展路徑。