每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

保障糧食安全是國(guó)之大者，是“三農(nóng)”工作的頭等大事。今年的政府工作報(bào)告提出，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，要加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好糧食和大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出，2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的關(guān)鍵之年，確保糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給意義重大。發(fā)展改革部門要配合相關(guān)部門全面抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)工作，細(xì)化分解任務(wù)要求，確保糧食播種面積穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)

糧食安全的重要性毋庸贅言?！锻ㄖ访鞔_，要全力穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這一底線，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，穩(wěn)定糧食播種面積。

《通知》提到，主產(chǎn)區(qū)要不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，主銷區(qū)要切實(shí)穩(wěn)定和提高糧食自給率，產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給。落實(shí)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2021—2030年）》和《國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體方案》的部署，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

黃淮海等冬小麥主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)要應(yīng)對(duì)小麥晚播等不利影響，配合有關(guān)部門加強(qiáng)春季田間管理，促進(jìn)弱苗轉(zhuǎn)壯。雙季稻主產(chǎn)區(qū)要大力開展集中育秧、機(jī)插機(jī)播等社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)穩(wěn)住早稻面積。

我國(guó)玉米產(chǎn)量經(jīng)歷了高位回落之后，2021年再創(chuàng)新高

東北地區(qū)要統(tǒng)籌處理好大豆和玉米的關(guān)系，科學(xué)安排種植結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好國(guó)家糧食安全“壓艙石”作用。西南地區(qū)要努力挖掘撂荒地潛力，著力擴(kuò)大玉米種植面積。西北地區(qū)要努力穩(wěn)定和擴(kuò)大春小麥面積，提高糧食產(chǎn)量。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山日前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)前形勢(shì)下，“口糧絕對(duì)安全”應(yīng)該是有保障的。實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略更應(yīng)關(guān)注飼料糧的安全，尤其是要增加以玉米和大豆為代表的飼料糧需求。

本次《通知》也明確提出要大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。為支持各地?cái)U(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)，今年開始，國(guó)家發(fā)改委已結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金渠道，支持部分地區(qū)開展大豆油料生產(chǎn)基地建設(shè)，并將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)條件基本具備的地區(qū)率先開展鹽堿地等后備資源綜合利用試點(diǎn)。

此外，各級(jí)發(fā)改委要進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，大力實(shí)施大豆油料擴(kuò)種行動(dòng)，推進(jìn)糧豆合理輪作，統(tǒng)籌支持糧食油料協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，推動(dòng)玉米大豆兼容發(fā)展。

及時(shí)采取政府收儲(chǔ)等針對(duì)性措施

在努力保障“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供給方面，《通知》提到，要加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，確保“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注研判本地區(qū)生豬供需形勢(shì)和豬周期演變，及時(shí)采取政府收儲(chǔ)等針對(duì)性措施，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，穩(wěn)定基本產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，抓好草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范工作。

瘦肉型白條豬肉出廠價(jià)格總指數(shù)運(yùn)行走勢(shì)圖

近期豬肉價(jià)格持續(xù)回落 圖片來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

記者注意到，近一段時(shí)間以來(lái)，豬肉價(jià)格持續(xù)下跌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，今年第10周（即3月7日-3月11日），16省（直轄市）瘦肉型白條豬肉出廠價(jià)格總指數(shù)的周平均值為每公斤15.96元，環(huán)比下跌1.2%，同比下跌54.1%，較上周收窄0.9個(gè)百分點(diǎn)。 

農(nóng)信互聯(lián)生豬行業(yè)分析師夏晨豐對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年以來(lái)，豬價(jià)一直處在一個(gè)持續(xù)下跌的過(guò)程，截至3月18日，全國(guó)的生豬出欄均價(jià)已經(jīng)跌破了12元/公斤，達(dá)到今年年內(nèi)的最低價(jià)格。“雖然比去年底部的價(jià)格要略高一些，但是今年的持續(xù)下跌時(shí)間也是比較長(zhǎng)了。”

夏晨豐分析，生豬價(jià)格下跌的原因在供需兩方面都有體現(xiàn)。從供應(yīng)端來(lái)看，主要還是去年整個(gè)能繁母豬存欄的恢復(fù)增加，導(dǎo)致今年生豬供給處在一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程。雖然從去年7月份開始，能繁母豬存欄有小幅度調(diào)減，但是反映到今年3月份，整個(gè)生豬存欄還是有一個(gè)慣性的增長(zhǎng)釋放過(guò)程。

“需求端來(lái)看，今年受新冠肺炎疫情影響，餐飲消費(fèi)還是受到一定抑制，整個(gè)居民的豬肉消費(fèi)會(huì)有反復(fù)。”夏晨豐說(shuō)，近期跟蹤到的市場(chǎng)豬肉消費(fèi)量下降比較厲害，很多批發(fā)市場(chǎng)白條豬肉的走貨都比較緩慢，最近兩周各地批發(fā)市場(chǎng)白條豬肉剩貨的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。

夏晨豐解釋，最近三周發(fā)改委發(fā)布的豬糧比都低于5：1，進(jìn)入到一級(jí)預(yù)警區(qū)間，實(shí)際上也已經(jīng)進(jìn)行了兩批豬肉收儲(chǔ)工作。但當(dāng)前收儲(chǔ)對(duì)豬價(jià)的拉動(dòng)比較有限，主要原因還是因?yàn)槭諆?chǔ)量相對(duì)市場(chǎng)供給來(lái)說(shuō)還是比較有限，很難改變整個(gè)生豬市場(chǎng)的供需格局，“只能對(duì)市場(chǎng)短時(shí)間的心理產(chǎn)生一定影響，來(lái)減緩豬價(jià)的下跌。”

談及豬價(jià)的后期走勢(shì)，夏晨豐表示，從能繁母豬存欄變化來(lái)看，預(yù)計(jì)今年3~5月應(yīng)該是一個(gè)探底的過(guò)程，具體是在4月還是5月或者6月份出現(xiàn)反彈，還需要去跟蹤市場(chǎng)養(yǎng)殖端的出欄節(jié)奏。

“因?yàn)轲B(yǎng)殖端出欄生豬的體重是可以進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的，它可以提前一個(gè)月出欄，也可以滯后兩個(gè)月，這樣就會(huì)造成短時(shí)間內(nèi)豬價(jià)的波動(dòng)。”夏晨豐說(shuō)，因?yàn)榻衲觑暳铣杀镜臐q幅較大，養(yǎng)殖端從今年年初到現(xiàn)在一直處在虧損狀態(tài)，現(xiàn)在壓力也比較大。

夏晨豐說(shuō)，根據(jù)觀察，最近兩周養(yǎng)殖端的出欄積極性也比較高了，但是因?yàn)楝F(xiàn)在供給還偏多，所以3月份豬價(jià)仍會(huì)處在一個(gè)下降的過(guò)程。而4月份又處在消費(fèi)淡季，3月份出欄體重已經(jīng)有了小幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)4月份供給還是有保障的，所以可能要到5月份才會(huì)出現(xiàn)反彈的希望。