每經(jīng)編輯 李澤東    

據(jù)上海發(fā)布微信號(hào)3月29日消息，針對(duì)當(dāng)前疫情防控中市民較為關(guān)心的法律問(wèn)題，上海市司法局經(jīng)過(guò)研究梳理，圍繞哄抬物價(jià)，合同履行中的“不可抗力”，疫情期間的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)急征用的依據(jù)與程序，造謠傳謠的法律責(zé)任等方面的問(wèn)題，形成了有關(guān)問(wèn)答指引。當(dāng)前疫情防控處于最關(guān)鍵的階段，建議廣大市民嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)配合政府及其相關(guān)部門(mén)采取的疫情防控措施，眾志成城，共克時(shí)艱。

問(wèn)：疫情防控期間，部分經(jīng)營(yíng)者趁機(jī)漲價(jià)，是否構(gòu)成哄抬價(jià)格違法行為？

答：在疫情防控期間，部分經(jīng)營(yíng)者對(duì)人民群眾維持基本生活所必需的糧油肉蛋菜奶等民生商品，與抗擊疫情關(guān)系最為密切的口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品，以及生產(chǎn)上述商品所需的相關(guān)原輔材料等，趁機(jī)漲價(jià)，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，還制造或加劇了恐慌性需求，破壞社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響疫情防控工作平穩(wěn)開(kāi)展。

根據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局、上海市發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間認(rèn)定哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十四條規(guī)定的哄抬價(jià)格行為：（一）捏造、散布漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格的；（二）生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格的；（三）在一些地區(qū)或行業(yè)率先大幅度提高價(jià)格的；（四）囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲的；（五）利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的。

問(wèn)：哄抬價(jià)格違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

答：1、行政責(zé)任。依據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲的違法行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2020〕7號(hào)），在疫情防控期間，違反國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防護(hù)用品、藥品或者其他涉及民生的物品價(jià)格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

問(wèn)：受疫情影響，很多合同無(wú)法正常履行，疫情能否認(rèn)定為“不可抗力”，是否意味著合同都可以不履行了？

答：《民法典》規(guī)定，不可抗力是不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況。

新冠肺炎疫情作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，符合不可抗力的基本特征。2020年疫情期間，全國(guó)人大法工委表示，新冠肺炎疫情對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不可抗力。

《民法典》第五百九十條規(guī)定：“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責(zé)任。”

在具體理解和適用不可抗力時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

1、考慮因果關(guān)系和影響程度。雖然新冠肺炎疫情符合不可抗力的基本特征，但并不意味著疫情期間所有的合同都可以不履行了，在合同不能履行與疫情之間必須存在直接的因果關(guān)系；而且要結(jié)合案件具體情況，根據(jù)疫情對(duì)合同履行的影響程度，來(lái)認(rèn)定是部分還是全部免除責(zé)任。此外，因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并在合理期限內(nèi)提供證明，否則需要承擔(dān)違約責(zé)任。如果當(dāng)事人已經(jīng)延遲履行之后，才發(fā)生不可抗力的，就不能以不可抗力為由主張免除違約責(zé)任。

2、鼓勵(lì)合同繼續(xù)履行。對(duì)于疫情防控期間可以履行的合同，鼓勵(lì)當(dāng)事人按約繼續(xù)履行；對(duì)于合同能夠履行而拒絕履行的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)確因疫情影響，合同不能按約履行的，當(dāng)事人可以協(xié)商變更合同，采取替代履行或者延遲履行等方式繼續(xù)履行；如果不能替代履行或者延遲履行將導(dǎo)致合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求解除合同。

3、注重利益平衡。對(duì)因疫情或者政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)疫情采取的防控措施影響，導(dǎo)致合同部分或者全部不能履行，或者繼續(xù)履行對(duì)一方當(dāng)事人的利益有重大影響的，應(yīng)當(dāng)依照公平、誠(chéng)實(shí)信用等原則，結(jié)合案件具體情況，平衡好雙方當(dāng)事人的利益，合理分配各方的責(zé)任份額。

4、倡導(dǎo)友好協(xié)商。疫情的發(fā)生是合同雙方當(dāng)事人都不愿看到的，也不能歸咎于某一方的過(guò)錯(cuò)。在特殊時(shí)期，大家應(yīng)當(dāng)樹(shù)立同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的理念，倡導(dǎo)在平等自愿的基礎(chǔ)上，本著誠(chéng)實(shí)信用、責(zé)任共擔(dān)的原則，通過(guò)友好協(xié)商，妥善解決矛盾分歧；對(duì)協(xié)商不成的，鼓勵(lì)優(yōu)先通過(guò)調(diào)解、仲裁等非訴訟途徑解決。

問(wèn)：對(duì)因隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察或者其他隔離管控措施，不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，工資如何支付？勞動(dòng)合同到期如何處理？

答：根據(jù)人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號(hào)），新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

問(wèn)：居家辦公期間工資如何支付？

答：根據(jù)人力資源社會(huì)保障部 中華全國(guó)總工會(huì) 中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì) 中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)），對(duì)因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開(kāi)工生產(chǎn)的，要指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)；對(duì)不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類(lèi)假。要指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)積極動(dòng)員職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，在兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來(lái)的損失。

在受疫情影響的延遲復(fù)工或未返崗期間，對(duì)用完各類(lèi)休假仍不能提供正常勞動(dòng)或其他不能提供正常勞動(dòng)的職工，指導(dǎo)企業(yè)參照國(guó)家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與職工協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的通知》（工發(fā)電〔2020〕4號(hào)），對(duì)于企業(yè)安排以靈活方式在家上班的職工，按照正常工作期間的工資收入支付工資。

鼓勵(lì)企業(yè)與職工樹(shù)立同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的理念，通過(guò)調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，盡可能協(xié)商解決有關(guān)工資待遇問(wèn)題。

問(wèn)：政府及其部門(mén)是否有權(quán)征用賓館等場(chǎng)所作為疫情防控的集中隔離和健康觀察場(chǎng)所？

答：《民法典》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，因疫情防控等緊急需要，依照法定權(quán)限和程序，可以征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，包括應(yīng)急所需的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地、交通工具和其他物資?！渡虾Ｊ泄残l(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》還明確，區(qū)人民政府根據(jù)疫情防控要求，可以臨時(shí)征用具備相關(guān)條件的賓館等場(chǎng)所作為集中健康觀察點(diǎn)。因此，政府及其部門(mén)為疫情防控需要臨時(shí)征用賓館等場(chǎng)所，具有明確的法律依據(jù)。

問(wèn)：實(shí)施應(yīng)急征用應(yīng)當(dāng)履行什么程序？

答：《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)施應(yīng)急征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人發(fā)出應(yīng)急征用憑證，在使用完畢或者公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依法予以返還、補(bǔ)償。2020年6月，市政府辦公廳印發(fā)了《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》（滬府辦規(guī)〔2020〕6號(hào)），對(duì)應(yīng)急征用的程序作了進(jìn)一步細(xì)化，包括應(yīng)急征用憑證的開(kāi)具及載明的內(nèi)容、被征用單位或者個(gè)人的配合義務(wù)、被征用物資的管理與返還等。

問(wèn)：實(shí)施應(yīng)急征用后應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)償？

答：《上海市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償實(shí)施辦法》（滬府辦規(guī)〔2020〕6號(hào)）對(duì)補(bǔ)償通知、補(bǔ)償材料、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償認(rèn)定、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償撥付等內(nèi)容作了明確規(guī)定。被征用單位或者個(gè)人自收到應(yīng)急征用物資使用情況確認(rèn)書(shū)或者補(bǔ)償公告期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)，向?qū)嵤?yīng)急征用單位提交補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)書(shū)面材料；實(shí)施應(yīng)急征用單位收到后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)補(bǔ)償金額予以審核，確定補(bǔ)償方案。補(bǔ)償方案經(jīng)批準(zhǔn)后，實(shí)施應(yīng)急征用單位與被征用單位或者個(gè)人簽訂應(yīng)急征用補(bǔ)償協(xié)議，財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政資金管理辦法規(guī)定的程序，向被征用單位或者個(gè)人撥付補(bǔ)償資金。

問(wèn)：應(yīng)急征用發(fā)生爭(zhēng)議該如何解決？

答：疫情防控是當(dāng)前的頭等大事，需要社會(huì)各方面的支持與配合。政府及其部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急征用及補(bǔ)償工作，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)自然人、法人和非法人組織合法權(quán)益的保護(hù)，妥善做好場(chǎng)所清理、物品保管、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。被征用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，盡量通過(guò)協(xié)商方式解決；協(xié)商無(wú)法解決的，可以依法通過(guò)行政復(fù)議或者訴訟途徑解決。

問(wèn)：在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，卻總有一些人試圖編造、散布各種引發(fā)焦慮、恐慌的謠言，擾亂社會(huì)公共秩序，需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：1、造謠傳謠擾亂公共秩序的，應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，散布謠言，謊報(bào)疫情的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

2、造謠傳謠情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2020〕7號(hào)），造謠傳謠情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成以下犯罪：（1）編造、故意傳播虛假信息罪。編造虛假的疫情信息，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是虛假疫情信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（2）尋釁滋事罪。編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，以尋釁滋事罪定罪處罰，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制；糾集他人多次實(shí)施該類(lèi)行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。

3、造謠傳謠侵犯他人合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！睹穹ǖ洹访鞔_民事主體的人格權(quán)受法律保護(hù)。編造、散播謠言或者對(duì)他人進(jìn)行侮辱、誹謗，侵害他人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)的行為，均需依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合上海發(fā)布微信號(hào)報(bào)道

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)-401677652