每經(jīng)記者李明明北京攝影報道每經(jīng)編輯陳旭 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是當(dāng)前我國的治水思路，其中“節(jié)水優(yōu)先”放在首要位置，強調(diào)了節(jié)水工作意義重大。 3月30日，水利部召開節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制2022年度全體會議，會議總結(jié)了《國家節(jié)水行動方案》2021年度工作進展情況，審議通過了2022年度工作要點。節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制成員單位相關(guān)負責(zé)人參加會議。 《每日經(jīng)濟新聞》記者從會議現(xiàn)場了解到，水利部部長李國英表示，2021年，節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位堅決貫徹落實中央精神，認真落實國家節(jié)水行動方案，大力推進六大重點行動、五項政策制度推動和四項市場機制創(chuàng)新，圓滿完成了各項年度工作任務(wù)。 持續(xù)深入推動水資源稅改革 李國英介紹，去年國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》和《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》；科技部開展節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)，深入實施長三角高新工業(yè)污水近零排放科技創(chuàng)新試點行動；工信部聯(lián)合5部門印發(fā)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》，遴選發(fā)布152項工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備；國家稅務(wù)總局推動水資源稅改革試點，落實完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備投資額稅額抵免等稅收優(yōu)惠政策；國家能源局積極推進火力發(fā)電、石油行業(yè)節(jié)水，“十三五”期間推動火電用水率下降15.7%。 在上述節(jié)水“成績單”中，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在推動水資源稅改革方面，水利部指導(dǎo)水資源稅試點地區(qū)深入落實改革要求，分地區(qū)、分類型、分行業(yè)實施水資源稅差別化征收；指導(dǎo)河北調(diào)整地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)超限額用水水資源稅稅額標準。 此外，河北印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化水資源稅試點改革有關(guān)事項的通知》，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉并建立補貼機制。山西開展水資源稅征收清理整頓，稅收同比增幅18.57%。四川細化落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，包括節(jié)水項目享受企業(yè)所得稅三免三減半、取用污水處理免征水資源稅等。 據(jù)了解，2016年7月1日，河北省在全國率先實行水資源稅改革試點，由繳納水資源費改為繳納水資源稅，這期間，河北省充分發(fā)揮稅收政策調(diào)節(jié)作用，以綠色稅收助力綠色發(fā)展，在抑制地下水超采、促進節(jié)約用水、助力水資源保護方面的效果逐漸凸顯，并逐步形成了一整套獨具特色的水資源稅改革模式。 全面提升水資源集約節(jié)約利用能力和水平 2022年是實施國家節(jié)水行動的關(guān)鍵節(jié)點，《國家節(jié)水行動方案》明確要求，到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上。 “節(jié)約用水工作是社會性工作、系統(tǒng)性工程，事關(guān)各行各業(yè)、千家萬戶，需要各部門、各地方協(xié)同發(fā)力，充分調(diào)動各類用水主體的積極性、主動性?！崩顕娬{(diào)，要堅持政府作用和市場機制兩手發(fā)力，發(fā)揮好政府作用要善用稅，發(fā)揮市場機制作用要善用價，要推動建立水權(quán)制度等。 “去年，人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》，利用財稅金融等手段為實施節(jié)水項目提供了有力支持?！崩顕⒄f。 李國英希望各成員單位多措并舉，創(chuàng)新方式，繼續(xù)研究深化水價改革、財政金融稅收支持節(jié)水、推廣合同節(jié)水管理、推進水權(quán)水市場改革等節(jié)水制度政策，讓政府與市場、激勵與約束共同發(fā)力，促使用水主體實現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的思想轉(zhuǎn)變，全面提升水資源集約節(jié)約利用能力和水平。 作為全面深化改革的重要組成部分，從農(nóng)業(yè)水價綜合改革、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)到水資源稅改革試點，我國水利體制機制改革創(chuàng)新不斷攻堅克難，實現(xiàn)一系列重大突破。 與此同時，我國持續(xù)推進水權(quán)水市場改革，在法規(guī)政策制定、水權(quán)制度建設(shè)和水權(quán)交易實踐方面已取得很多進展。 總體來看，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國水權(quán)制度建設(shè)和水權(quán)市場實踐積累了很多經(jīng)驗，特別是取水權(quán)的確立及水權(quán)交易的實踐探索為水權(quán)制度建設(shè)進一步創(chuàng)造了必要條件。