每經(jīng)評論員 余蕊均

鼓勵生育養(yǎng)育的“國家禮包”應(yīng)聲落地。近日，國務(wù)院印發(fā)通知，要求自今年1月1日起，納稅人照護(hù)3歲以下嬰幼兒子女的相關(guān)支出，按照每個嬰幼兒每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，專項附加扣除增至七項。

20多天前，“將３歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除”就已被寫入總理的政府工作報告。正式通知來得如此之快，讓一些嬰幼兒家庭感到驚喜，“看到了決心”——減稅，不只面向企業(yè)，還要落到個體。

事實上，早在2018年設(shè)立專項附加扣除制度之初，曾有不少學(xué)者建議個稅改革應(yīng)考慮0~3歲嬰幼兒的撫養(yǎng)問題。但當(dāng)年底印發(fā)的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》中，“子女教育”抵扣明確只針對3歲以上子女。

當(dāng)時有關(guān)部門解釋說，0~3歲嬰幼兒主要由家庭撫養(yǎng)照護(hù)，少數(shù)在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的全日托嬰幼兒也主要以看護(hù)照顧服務(wù)為主，不屬于“子女教育”范疇，“因此不宜納入子女教育專項附加扣除”。

但日趨嚴(yán)峻的人口形勢，出生人口連年走低、老齡化程度持續(xù)加深，不僅倒逼相關(guān)政策加速調(diào)整，且刻不容緩。尤其是“七普”數(shù)據(jù)公布以來，面對1.3的總和生育率，一系列政策“組合拳”密集跟進(jìn)，向著提高生育意愿揮去。比如將嬰幼兒照護(hù)費納入專項附加扣除，從提出研究到正式實施，僅6個月。

與此同時，近期公布的2021年統(tǒng)計公報更讓這種緊迫感再度升級。

一方面，全國人口凈增48萬人，自然增長率僅有0.34‰，“人口零增長”的警鐘已然敲響；另一方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有11個省份的人口自然增長率低于全國平均線（0.34‰），其中10個省份為負(fù)值。

從地域分布看，東中西部皆有之，并非“東北現(xiàn)象”。根據(jù)公報數(shù)據(jù)，出生率下降、死亡率上升在各地普遍存在，江蘇、湖南、河北等地還首次出現(xiàn)了死亡人口超過出生人口的情況——這也意味著，人口自然增長的拐點已至。

當(dāng)然，作為出生人口與死亡人口的“動態(tài)求和”，這個“拐點”并非不可逆。以上海為例，1990年至2020年間，其人口自然增長率曾三度“回正”。說到底，還是要想方設(shè)法提高生育意愿，向出生人口要增量。

此前，國家衛(wèi)健委總結(jié)了導(dǎo)致出生人口降低的三點因素，一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降，二是年輕人婚育觀念顯著變化，三是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。

不可否認(rèn)，短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)前兩個因素對生娃的影響，但在降低生育養(yǎng)育教育成本方面，各級政府及配套政策無疑還有很大的“施展空間”，改革的、制度的，大有可為。關(guān)鍵在于供給與需求能否精準(zhǔn)匹配上，進(jìn)而有效破除縈繞在適齡青年身邊的種種“猶豫不決”和“望而卻步”。

可喜的是，除了前述國家層面的設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除，很多地方也在為鼓勵生育養(yǎng)育“發(fā)紅包”，比如，多地相繼推出延長產(chǎn)假、增設(shè)父母育兒假等措施，來優(yōu)化生育政策。而在公共服務(wù)資源方面，有的地方開始加碼托兒所、幼兒園配套建設(shè)等。

截至3月29日，除福建、山東、陜西、西藏、新疆外，全國26個省份完成了人口與計劃生育條例修訂，刪除不適應(yīng)人口形勢變化的規(guī)定，同時明確延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假、增加普惠托育服務(wù)等措施。

不過，在個別地方，有些措施在實際落地過程中也出現(xiàn)了“育兒假卡殼”“企業(yè)員工兩頭苦”等現(xiàn)實問題，亟待各地各部門細(xì)化解決。如何營造生育友好型環(huán)境、建立健全生育成本共擔(dān)機(jī)制，仍需繼續(xù)探索。

可以肯定的是，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是一項長期性的系統(tǒng)工程，既離不開真金白銀投入，更需要真刀真槍落實。面對人口自然增長率發(fā)出的“警報”，各地務(wù)必拿出積極有效應(yīng)對的辦法，精準(zhǔn)投放公共服務(wù)資源，找準(zhǔn)“痛點”、完善配套。