每經(jīng)記者 黃辛旭    每經(jīng)編輯 孫磊

國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、海關(guān)總署五部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》(以下簡稱《通告》)，共同啟動汽車安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)工作。

圖片來源：市場監(jiān)管總局網(wǎng)站

沙盒監(jiān)管制度起源于英國，目前美國、德國、日本等20多個國家和地區(qū)都在金融、汽車、能源等領(lǐng)域積極推進(jìn)實施。作為一個新概念，沙盒是指先劃定一個范圍，對在“盒子”里面的企業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，并杜絕將問題擴(kuò)散到“盒子”外面，屬于在可控范圍內(nèi)實行容錯糾錯機(jī)制。通俗而言，沙盒監(jiān)管是避免“一管就死，一放就亂”的管理困局，在保護(hù)與監(jiān)管之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。

“汽車安全沙盒監(jiān)管可以為企業(yè)提供一個比較好的測試空間，使企業(yè)在相對安全的情況下去測試自己的技術(shù)和系統(tǒng)，這樣可以更好地鼓勵企業(yè)大膽推動技術(shù)創(chuàng)新。” 全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

幫助企業(yè)更早發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題

根據(jù)《通告》，沙盒監(jiān)管作為一種針對技術(shù)創(chuàng)新的柔性監(jiān)管制度，可以為企業(yè)提供一個測試平臺和測試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)在不完全掌握產(chǎn)品風(fēng)險時，自愿開展進(jìn)一步測試，最大限度地防范產(chǎn)品應(yīng)用風(fēng)險。

記者了解到，當(dāng)企業(yè)就前沿技術(shù)或新功能、新模式申請進(jìn)入沙盒監(jiān)管時，需要經(jīng)過申請、評估、測試、報告、退出五個階段。

在測試之中，企業(yè)按照車輛深度測試方案開展測試，測試周期一般不超過24個月。測試之中，市場監(jiān)管總局組織評估車輛深度測試方案，跟蹤測試情況，提出產(chǎn)品設(shè)計、制造改進(jìn)建議，及時指導(dǎo)幫助企業(yè)查找質(zhì)量安全問題。企業(yè)可以根據(jù)測試情況修改參數(shù)、改進(jìn)設(shè)計、降低風(fēng)險。

圖片來源：攝圖網(wǎng)-500936466

“作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補(bǔ)充，汽車安全沙盒監(jiān)管變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風(fēng)險，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。”《通告》認(rèn)為，沙盒監(jiān)管可以更早引導(dǎo)企業(yè)查找問題所在。

一般而言，汽車召回都發(fā)生在產(chǎn)品銷售之后。即最初符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品在使用過程中發(fā)現(xiàn)了缺陷，有可能或已經(jīng)出現(xiàn)危及人身財產(chǎn)安全的危險，企業(yè)會宣布召回該批次車輛。為此，車企也多需要承擔(dān)高昂的召回成本。沙盒監(jiān)管制度之下，車企的產(chǎn)品可能在監(jiān)管之中就會發(fā)現(xiàn)和防范問題。因此，企業(yè)可以在設(shè)計、生產(chǎn)及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)與質(zhì)量提升。

利于智能網(wǎng)聯(lián)等前沿技術(shù)發(fā)展

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，沙盒監(jiān)管將利好國內(nèi)企業(yè)在汽車自動駕駛領(lǐng)域的嘗試，有助于我國智能網(wǎng)聯(lián)等前沿技術(shù)在汽車變革的下半場增強(qiáng)競爭力。

眼下，我國新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也衍生出軟件安全、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全、個人隱私泄漏等新型安全問題，給汽車安全監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。

應(yīng)對新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門認(rèn)為，在我國汽車安全領(lǐng)域有必要引入沙盒監(jiān)管。根據(jù)《通告》，申請進(jìn)入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，包括相關(guān)汽車整車、零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)企業(yè)等。沙盒監(jiān)管的對象則會包括車輛中使用的環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或?qū)崿F(xiàn)各級別自動駕駛、遠(yuǎn)程升級等新功能、新模式。

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值得注意的是，在此之前，為了鼓勵智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，我國已經(jīng)局部開放了部分城市、部分道路進(jìn)行自動駕駛常態(tài)化運(yùn)營。比如，上海在嘉定、臨港、奉賢、金橋4個測試區(qū)開放了自動駕駛測試道路253條，測試場景超過5000個。

但在沙盒監(jiān)管制度下，智能網(wǎng)聯(lián)車輛可以不再局限于封閉道路，而可以在真實市場環(huán)境下設(shè)置一個風(fēng)險規(guī)?？煽氐?ldquo;安全空間”進(jìn)行測試。

此前，全國人大代表、南京地鐵集團(tuán)有限公司董事長佘才高曾在十三屆全國人大五次會議上建議，由全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院立法，或通過暫停部分法律在部分地區(qū)適用的方式支持地方出臺監(jiān)管沙盒政策，解決自動駕駛面臨的法律沖突與法律空白。佘才高建議：“ ‘沙盒’作為受監(jiān)督的安全測試區(qū)，通過設(shè)立限制性條件、制定風(fēng)險管理措施，允許企業(yè)在真實的市場環(huán)境中，以真實的用戶為對象測試創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，減少進(jìn)入市場的時間與潛在成本，降低監(jiān)管的不確定性。通俗地說，類似于‘特區(qū)政策’。”

“沙盒監(jiān)管可以防止企業(yè)落入又要測試產(chǎn)品，又要受到現(xiàn)有法規(guī)的約束，無法大膽嘗試的困境。通過‘沙盒’可以讓企業(yè)合理進(jìn)行新技術(shù)測試，又與環(huán)境協(xié)同做到有效匹配，保障企業(yè)發(fā)展。”崔東樹認(rèn)為，沙盒監(jiān)管可以嚴(yán)防風(fēng)險外溢，又可以創(chuàng)造一個鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，有利于智能網(wǎng)聯(lián)等前沿技術(shù)的發(fā)展。