每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

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萬億城市是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，也是人口增長的主力軍。截至目前，全國24個GDP萬億城市中，除深圳外，2021年末人口數(shù)據(jù)皆已揭曉。

其中，武漢憑借120.12萬人的增量“一騎絕塵”，常住人口規(guī)模也反超鄭州，重回“中部人口第一城”位置。與此同時，成都、杭州、西安等新一線城市人口增量也超過20萬人，與武漢一起構(gòu)成年度新增人口第一方陣。

相比之下，北京、上海、廣州等一線城市人口增長速度顯著放緩。其中，北京常住人口連續(xù)第五年出現(xiàn)負(fù)增長，上海2021年人口增量僅1.07萬人，此前的“搶人”大戶廣州人口增量也僅為7.03萬人。

在去年全國人口僅增長48萬人的背景下，人口區(qū)域格局正在迎來新一輪洗牌。從全國來看，哪些城市人口增速放緩，哪些城市逆勢起飛？長遠(yuǎn)來看，又呈現(xiàn)出哪些趨勢和機(jī)會？

中部競逐

在這場萬億城市人口爭奪戰(zhàn)中，最為激烈的焦點(diǎn)之一，便是“中部人口第一城”歸屬。

“七普”數(shù)據(jù)公布時，鄭州春風(fēng)得意。2010年至2020年，鄭州常住人口增加397.41萬人，十年增長46.07%，成為中部地區(qū)人口增長最快的城市。對比來看，武漢、長沙增量分別為254.11萬人、300.69萬人。鄭州也由此取代武漢，首次成為中部人口規(guī)模最大的城市。

從全國來看，鄭州更超越杭州、青島、哈爾濱、石家莊、南陽、周口、臨沂、濰坊、保定、邯鄲和溫州等城市，常住人口排位前移11位，躋身全國前十。

如今，武漢又憑借全國第一的人口增量，一舉反超鄭州，重新奪回中部人口第一城的稱號。最新數(shù)據(jù)顯示，武漢、鄭州常住人口分別為1364.89萬人、1274.2萬人。

與此同時，武漢城區(qū)人口（2020年為995萬人）優(yōu)勢顯著，有望成為繼上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津之后，第8個超大城市（城區(qū)人口超過1000萬人）。

這很大程度上得益于后疫情時代的人口回流。在全國超半數(shù)省份常住人口負(fù)增長情況下，去年湖北全省人口增量為54.7萬人，僅次于浙江和廣東。受疫情等因素影響，2020年湖北一度流失人口150多萬，如今正在逐步回流。

與人口增長相伴隨的是，武漢經(jīng)濟(jì)正迎來強(qiáng)勢反彈。2021年，武漢GDP為1.77萬億元，同比增長12.2%，經(jīng)濟(jì)總量位居全國第九位。雖然尚未回到疫情前的位置，但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來的人口回流效應(yīng)已經(jīng)開始凸顯。

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低生育率背景下，人口的遷移流動越來越成為不同城市人口變動的主要因素。在復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)看來，歸根究底，決定人口流向的因素，最主要是由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會的差別帶來的。例如，疫情這樣的突發(fā)災(zāi)害性事件，會影響湖北乃至整個中國人口遷移流動的總量和結(jié)構(gòu)，但是長期的人口流向，還是由一個地區(qū)長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所決定。

從目前來看，在中部地區(qū)，武漢經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模都具有領(lǐng)先優(yōu)勢。不過，相較于武漢，鄭州在人口腹地、經(jīng)濟(jì)和人口首位度上都還有更廣闊的增長空間。

根據(jù)武漢、鄭州國土空間規(guī)劃，兩座城市劃定的2035年人口上限分別為1800萬人、1660萬人。未來，中部地區(qū)人口第一城的角逐，依然將是武漢和鄭州的“二人轉(zhuǎn)”。

省會崛起

武漢和鄭州“逐鹿”中原背后，正是省會城市的強(qiáng)勢崛起。除武漢外，成都、杭州和西安的表現(xiàn)也十分亮眼。

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2021年末，成都常住人口為2119.2萬人，增量24.5萬人；杭州常住人口為1196.5萬人，增量23.9萬人；西安常住人口為1316.3萬人，增量20.3萬人。在24座萬億城市中，成都、杭州、西安與武漢一同構(gòu)成第一方陣。

成都和西安都是“強(qiáng)省會”的代表，2021年GDP分別達(dá)到19917億元、10688.28億元，分別占據(jù)所在省份37.0%、35.9%。2021年，四川全年人口增量僅為1.3萬人，陜西甚至首次出現(xiàn)負(fù)增長——人口規(guī)模減少1萬人，而成都與西安保持超過20萬人的增長，也反映出中心城市對區(qū)域人口的引力。

上一輪人口爭奪戰(zhàn)中，深圳、廣州、成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長沙成為最大贏家，十年人口增量都超過300萬人。其中，成都和西安更是分別達(dá)到581.9萬人和448.51萬人，展現(xiàn)出強(qiáng)省會強(qiáng)大的增長潛力。

在都市圈時代，這些省會城市和中心城市的輻射帶動作用有望進(jìn)一步增強(qiáng)，不僅作為區(qū)域核心增長極，也逐漸在更廣闊的腹地內(nèi)完成分工與融合。另外，受疫情反復(fù)等因素影響，就業(yè)向省內(nèi)回流也逐漸成為一種新的選擇。

而作為長三角經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，杭州身后則站著新晉全國人口增長第一大省——浙江。2021年，浙江省常住人口達(dá)6540萬人，憑借72萬人的年度增量，一舉取代廣東成為全國人口增長第一大省。從結(jié)構(gòu)來看，在新增人口中，自然增長僅6.5萬人，機(jī)械增長高達(dá)65.5萬人。

也就是說，浙江人口增長動力主要來源于外部遷徙流動。與之類似，杭州新增23.9萬人中，除了2.9‰的自然增長（約3.5萬人），從外部流入人口高達(dá)20.36萬人。

這與近年來浙江、杭州快速發(fā)展帶來的人口流入緊密相關(guān)。而且，相比北上廣深等一線城市，杭州的人口政策也相對積極。

不久前，一則“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬元以下由政府代償”的消息刷屏網(wǎng)絡(luò)，便是這個共同富裕示范區(qū)展示“友好度”的突出例子。這其中，不僅省會杭州成為最大受益者，作為杭甬“雙子星”之一的寧波，去年常住人口增量也達(dá)到12.4萬人。

此外，長沙、青島、鄭州、南京和福州的人口增量也在10萬人以上，表現(xiàn)較為亮眼。

一線趨緩

值得注意的是，北京、上海、廣州等一線城市的人口增速普遍放緩。

2021年，北上廣常住人口分別為2188.6萬人、2489.43萬人、1881.06萬人。從人口增量來看，上海和廣州新增人口分別為1.07萬人、7.07萬人，北京常住人口則下降0.4萬人。

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多年來，北上廣深四大一線城市對打工人的吸引力無可撼動，盡享人口紅利。

七普數(shù)據(jù)顯示，深圳、廣州十年間人口增長分別為713.61萬人、597.58萬人，在萬億城市中分別排在第一、第二位，年均增量在六七十萬左右。北京、上海雖然已開始主動控制人口規(guī)模，但十年人口增量也分別達(dá)到228.07萬人、185.17萬人。

既然如此，一線城市為何突然“不香”了？

在中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、研究員田雪原看來，首要原因還是出生率下降，人口自然增長放緩。

2021年，北京、上海出生率分別為6.35‰、4.67‰，均低于7.52‰的全國平均水平。廣州出生率（戶籍人口）雖然還維持在兩位數(shù)（11.82‰），但相比往年也大幅下降。而從自然增長率來看，上海更是出現(xiàn)-0.92‰的負(fù)增長，北京也僅為0.96‰，廣州6.26 ‰（戶籍人口）的水平，也比 2020 年低 2.68 個百分點(diǎn)。

與此同時，近年來，北京和上海都開始主動控制人口規(guī)模。北京提出到2020年常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，上海則以2500萬人左右的規(guī)模作為2035年常住人口調(diào)控目標(biāo)。去年，盡管兩地落戶門檻有不同程度放低，但人口吸納能力已成逐步收縮態(tài)勢。尤其是北京，過去5年常住人口規(guī)模持續(xù)下降，累計減少6.8萬人。

另外還有很重要的一點(diǎn)是，田雪原指出，“一些人在疫情或其他原因下，返回故鄉(xiāng)了，這可以說對北上廣深影響比較大。”

去年，廣州人口增量陡然跌破10萬，創(chuàng)造下近20年新低。廣州身后，整個廣東的人口增速也大幅減緩。2021年末，廣東常住人口為12684萬人，相比2020年末增加60萬人，增量直接“腰斬”。與之相比，2020年廣東常住人口增量達(dá)135萬人。

形成鮮明對比的例子是重慶。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年重慶外出農(nóng)民工513.6萬人，下降1.7%；本地農(nóng)民工242.7萬人，增長13.4%。2021年重慶人口自然增長率僅為-1.55‰，而當(dāng)年常住人口增長3.5萬人，顯示人口回流。

當(dāng)然，上海、廣州在常住人口增量大幅縮水的同時，戶籍人口去年分別增長11.49萬人和26.42萬人。這說明，一線城市的人口吸引力依然旺盛，人口結(jié)構(gòu)或?qū)⒗^續(xù)調(diào)整。