每經(jīng)特約評(píng)論員 尹響 楊繼瑞

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）已于2022年1月1日正式生效。筆者認(rèn)為，成都要搶抓這一戰(zhàn)略機(jī)遇，深度對(duì)接RCEP規(guī)則，在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)過程中，凸顯成都作為“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)、時(shí)代內(nèi)涵和戰(zhàn)略擺位，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建“走出去、引進(jìn)來”橋頭堡，打造國內(nèi)大循環(huán)的爆發(fā)點(diǎn)和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要承載地。

RCEP提供重大戰(zhàn)略機(jī)遇

RCEP是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。通過簽署RCEP，一方面，中日和中韓首次達(dá)成了一個(gè)相互開放市場(chǎng)、降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的承諾，能夠?qū)χ腥枕n自貿(mào)協(xié)定起到很好的推動(dòng)作用，有望帶動(dòng)相關(guān)磋商加速進(jìn)行；另一方面，RCEP也有可能不斷吸收新的成員尤其是欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中成員加入，同時(shí)升級(jí)完善各項(xiàng)貿(mào)易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容增效，加快亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年成都對(duì)RCEP其他締約方實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口2297.5億元，占全市外貿(mào)進(jìn)出口總額的32.1%；2021年前11月，成都“RCEP外貿(mào)”已超過去年全年規(guī)模，達(dá)2329.9億元，同比增長(zhǎng)10.6%，占同期成都進(jìn)出口總值的31.5%。

貿(mào)易數(shù)據(jù)上，充分體現(xiàn)了RCEP成員國對(duì)成都對(duì)外經(jīng)貿(mào)的顯著性和重要性。成都市要深度對(duì)接RCEP規(guī)則，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，加快融入步伐。采取卓有成效的對(duì)策與舉措，促進(jìn)成都進(jìn)出口貿(mào)易再上新臺(tái)階。

融入RCEP的路徑與對(duì)策

在融入RCEP的路徑與對(duì)策方面，筆者提出如下建議。

第一，確保優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)揮實(shí)效。

鼓勵(lì)企業(yè)用好區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則及經(jīng)核準(zhǔn)出口商制度。指導(dǎo)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地自主聲明便利化措施，及時(shí)幫助進(jìn)出口企業(yè)溝通解決享惠受阻問題。成都海關(guān)及有關(guān)部門要根據(jù)RCEP規(guī)則，有針對(duì)性地對(duì)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)足不出戶自主簽發(fā)、打印與海關(guān)簽發(fā)具有同等效力的原產(chǎn)地聲明。

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)則。成都要積極參與RCEP成員國“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)合作。有條件的口岸對(duì)抵達(dá)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所且完整提交相關(guān)信息的RCEP原產(chǎn)易腐貨物和快件，在滿足必要條件時(shí)，應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)行6小時(shí)內(nèi)放行的便利措施。

第二，提升投資自由化便利化水平。

履行好協(xié)定投資負(fù)面清單承諾，確保開放措施落實(shí)到位。推動(dòng)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），落實(shí)好“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放的部署，在確保國家安全的前提下進(jìn)一步擴(kuò)大成都開放。

提高對(duì)外投資質(zhì)量效益，融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)成都企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，引導(dǎo)對(duì)外投資綠色低碳發(fā)展。促進(jìn)成都企業(yè)在RCEP域內(nèi)開展國際研發(fā)和技術(shù)交流，進(jìn)一步推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)建立綠色制造國際伙伴關(guān)系。

高水平履行跨境電子商務(wù)規(guī)則，推動(dòng)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字證書、電子簽名的國際互認(rèn)。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)全球化經(jīng)營。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善倉儲(chǔ)、物流、支付等全球電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持成都綜合試驗(yàn)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)多元主體投入建設(shè)海外倉。積極參與融入“絲路電商”，與更多RCEP成員國開展電子商務(wù)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

第三，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)合作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，推動(dòng)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。要圍繞大宗貿(mào)易、產(chǎn)能合作及企業(yè)需求，深入開展成都與RCEP成員重要商品和重點(diǎn)合作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析研究，加強(qiáng)與RCEP成員的標(biāo)準(zhǔn)合作對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，充分利用RCEP協(xié)定相關(guān)條款推動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，并向企業(yè)提供高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。推動(dòng)成都合格評(píng)定結(jié)果與RCEP成員國互認(rèn)。

第四，充分發(fā)揮雙機(jī)場(chǎng)及多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)。

以“兩場(chǎng)一體”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“客貨并舉”的航空戰(zhàn)略。構(gòu)建“腹艙+全貨機(jī)”協(xié)同發(fā)展的國內(nèi)貨運(yùn)高航線網(wǎng)絡(luò)，全力補(bǔ)齊成都航空貨運(yùn)短板，靶向建設(shè)與上海、廣州、深圳、北京并駕齊驅(qū)的中國航空貨運(yùn)“第五極”，打造內(nèi)陸RCEP的物流樞紐地。

強(qiáng)化“鐵水公空”多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接。加強(qiáng)成都雙機(jī)場(chǎng)與中歐班列對(duì)接鐵路、特別是以專業(yè)化的集裝箱和半掛車多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)改造為重點(diǎn)，提高不同運(yùn)輸方式間基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平；探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，推動(dòng)建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營組織一體化解決方案，支持推進(jìn)“一單制”全程無縫運(yùn)輸服務(wù)。

第五，探索建設(shè)內(nèi)陸準(zhǔn)自貿(mào)港。

利用“雙機(jī)場(chǎng)”+國際鐵港優(yōu)勢(shì)，率先探索建設(shè)“川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”，建設(shè)內(nèi)陸準(zhǔn)自貿(mào)港。組織專班，深入海南及境外自貿(mào)港調(diào)研考察，結(jié)合建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，研究制定具有中國特色、川渝協(xié)同、成都特點(diǎn)的建設(shè)方案，積極通過四川省和重慶市，向國家海關(guān)等有關(guān)部門匯報(bào)，在建設(shè)規(guī)劃綱要下，取得先行先試的準(zhǔn)入資格。

（尹響系四川大學(xué)南亞研究所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，四川省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究智庫研究員；楊繼瑞系四川省委省政府決策咨詢委員會(huì)委員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師）