（編者按：日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式印發(fā)，明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

這一重大政策旋即引發(fā)熱議——支持者從中看到了持續(xù)深化改革開放的積極信號(hào)，也有聲音擔(dān)心“統(tǒng)一大市場”將把市場經(jīng)濟(jì)帶回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)上甚至還出現(xiàn)了“全國供銷社”等說法。

如何準(zhǔn)確理解“全國統(tǒng)一大市場”？怎樣促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在不同地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同市場主體之間充分自由流動(dòng)？構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，路向何方？每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論就此推出“尋路‘統(tǒng)一大市場’”系列訪談。）

每經(jīng)記者 江然 余蕊均 每經(jīng)編輯 楊歡

中國經(jīng)濟(jì)未來的核心競爭力在哪兒？

4月7日晚，在北大國發(fā)院直播間分享“新發(fā)展格局下的中國經(jīng)濟(jì)”時(shí)，北大國發(fā)院黨委書記、北大博雅特聘教授、教育部長江學(xué)者特聘教授余淼杰明確表示，能不能發(fā)揮國內(nèi)統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢，是中國經(jīng)濟(jì)的核心競爭力所在。

人民視覺圖

他給出的解釋是，形成統(tǒng)一大市場可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增，因?yàn)槭袌鲎兇罅?，企業(yè)多賣一塊（產(chǎn)品），可以帶來固定成本降低，從而獲得更多利潤。

作為國際貿(mào)易權(quán)威學(xué)者，余淼杰堅(jiān)定地認(rèn)為，一個(gè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場是中國經(jīng)濟(jì)未來最大的潛力，也是我們?cè)谛聲r(shí)代最顯著的比較優(yōu)勢。

在2009年初發(fā)表的一篇署名文章中，他曾借由美國消除貿(mào)易壁壘從而在整個(gè)19世紀(jì)保持高速經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)踐，希望說明“一個(gè)自由而統(tǒng)一的大市場將成為下一輪增長的前奏”。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在擠壓中國出口的大門。

1807年，美國總統(tǒng)杰斐遜為抵制英國頒布了《禁運(yùn)法案》，卻意外打開了繁榮的窗戶——國內(nèi)需求催生美國制造業(yè)興起，為運(yùn)送貨物又不得不拼命修路鑿河、降低各項(xiàng)費(fèi)用，一個(gè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場由此開始形成。

消除貿(mào)易壁壘，讓各類生產(chǎn)要素能夠在不同地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同市場主體之間充分自由流動(dòng)，是“統(tǒng)一國內(nèi)大市場”的應(yīng)有之義，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國的“標(biāo)配”。

4月10日晚，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，正式提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。

余淼杰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（后稱NBD）采訪時(shí)表示，建設(shè)統(tǒng)一國內(nèi)大市場，并不是封閉，而是為了更好地融入全球一體化。用辯證的眼光看，它既是內(nèi)循環(huán)，又是再實(shí)現(xiàn)外循環(huán)的一個(gè)方面。

他強(qiáng)調(diào)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，關(guān)鍵不在有沒有這樣的條件，而是認(rèn)知的深度，“如果認(rèn)知的深度到了，在目前的情況下再發(fā)揮我們縱向到底、橫向到邊的強(qiáng)執(zhí)行能力，完全可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一大市場。”

實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增，關(guān)鍵在形成“統(tǒng)一大市場”

NBD：如何理解“全國統(tǒng)一大市場”？余淼杰：首先，提出全國統(tǒng)一大市場并不是偶然原因，而是和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，或者說是構(gòu)建我國核心競爭優(yōu)勢最重要的一項(xiàng)工作。

2020年5月14日的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。也就是說，要有全國統(tǒng)一大市場，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，挖掘內(nèi)需潛力，然后才能構(gòu)建“雙循環(huán)”。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是能否挖掘我國核心競爭優(yōu)勢的一個(gè)基本任務(wù)。因?yàn)榻裉斓闹袊趪H競爭中的比較優(yōu)勢再也不是廉價(jià)勞動(dòng)力，我國雖然是勞力豐富型國家，但人口紅利在逐漸下降，換言之，工資成本在不斷上漲，和其他發(fā)展中國家相比，我們已經(jīng)沒有明顯的比較優(yōu)勢。

在這樣的情況下，未來中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力，在于能否構(gòu)建一個(gè)全國的統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的遞增，這才是核心競爭力所在。所以，《意見》恰逢其時(shí)，在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，應(yīng)該說是當(dāng)務(wù)之急。

NBD：目前外界對(duì)“統(tǒng)一”二字爭論頗多。

余淼杰：要辯證地理解“統(tǒng)一”?！兑庖姟访鞔_指出要做到五個(gè)方面的“統(tǒng)一”，包括市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場設(shè)施、要素和資源市場、商品和服務(wù)市場以及市場監(jiān)管。

可以看到，從產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)來講，首先必須有要素投入，所以要有要素和資源市場的統(tǒng)一。最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的銷售，那就需要商品和服務(wù)市場的統(tǒng)一。在這個(gè)過程中，要實(shí)現(xiàn)市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，不能以鄰為壑，不能夠區(qū)域自治，不能夠以保護(hù)本小區(qū)域利益為名進(jìn)行所謂的“小循環(huán)”“內(nèi)循環(huán)”。

這里面必須回到剛才提到的核心出發(fā)點(diǎn)，什么叫競爭優(yōu)勢？中國經(jīng)濟(jì)未來的競爭優(yōu)勢是能否實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增，換言之，就是投入翻倍，產(chǎn)出能否大一倍。怎么實(shí)現(xiàn)呢？就是看能不能降低生產(chǎn)的固定成本，或者說固定成本能不能分?jǐn)偟礁嗟漠a(chǎn)品中去。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，重中之重就是形成一個(gè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。

NBD：那么“統(tǒng)一”本質(zhì)上是指什么？需要“統(tǒng)一”的是什么？

余淼杰：其實(shí)五大方面的“統(tǒng)一”，每一點(diǎn)都有它明確的內(nèi)涵。比如在規(guī)則規(guī)制方面，包括了內(nèi)外貿(mào)的統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)和要求的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一對(duì)待、公平競爭。

這部分首先明確完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，就是不偏向任何主體，強(qiáng)調(diào)對(duì)各種所有制主體一視同仁、平等對(duì)待，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全。這點(diǎn)是特別重要的。

第二點(diǎn)，尤為重要的是市場準(zhǔn)入制度。推行“全國一張清單”，就是不允許各個(gè)地方層層加碼，任意擴(kuò)大負(fù)面清單的數(shù)量和種類，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，公平競爭制度，特別強(qiáng)調(diào)是公平。這個(gè)公平體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，另一個(gè)是要加快修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，目標(biāo)是對(duì)各類主體一視同仁、平等對(duì)待。

NBD：統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，會(huì)不會(huì)改變地方政府的招商引資模式？

余淼杰：原來的招商引資制度，允許各個(gè)地方有不同的政策優(yōu)惠，現(xiàn)在實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，更多是說對(duì)企業(yè)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，到底是“就高”還是“就低”。

可以看到，一些地方比較開放，采用的是負(fù)面清單模式，外資企業(yè)享有準(zhǔn)入前國民待遇，而有些地方可能在落地過程中還有一定差距，這就需要選取一個(gè)參照物，到底是參照更加開放的，還是參照比較落后的。

當(dāng)然，改革的方向是參照更加開放的，也就是說嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，更傾向于以開放地區(qū)作為參照標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的開放制度一視同仁。

有效提升貿(mào)易效率，冗余交通收費(fèi)站應(yīng)取消

NBD：《意見》著重強(qiáng)調(diào)“打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)”。目前這些堵點(diǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面？

余淼杰：一個(gè)是物理上的地方保護(hù)和市場分割。比如很多地方公路檢查站特別多，雖然現(xiàn)在亂收費(fèi)的情況已經(jīng)沒有了，但冗余檢查站的存在，哪怕是簡單地檢查一下身份證，這種做法也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)物流成本快速上升。這種情況并非中國所獨(dú)有，而是全球共有的一個(gè)現(xiàn)象。

舉個(gè)例子，1994年成立的北美自貿(mào)區(qū)，旨在推進(jìn)美國和加拿大的貿(mào)易往來。但因?yàn)槊兰觾蓢g存在邊界，一般卡車過境時(shí)需要看一下護(hù)照，有研究表明，即使成立了北美自貿(mào)區(qū)，這個(gè)邊檢的存在還是大幅降低了貿(mào)易效率，抬高了貿(mào)易成本，使企業(yè)的績效受損。

換言之，我們以北美的案例作為參考的話，如果要形成一個(gè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，各省份之間這些冗余的交通收費(fèi)站是應(yīng)該取消的。這點(diǎn)看似是一個(gè)小事情，其實(shí)可以有效地提升貿(mào)易效率。

NBD：暢通循環(huán)必然需要改革。

余淼杰：是的。過去我們常說中國的物流成本過高，為什么？以檢查站來說，有的地方相隔幾百米就有兩個(gè)，一個(gè)屬于A省、一個(gè)屬于B省，它們創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)其實(shí)是有限的，但冗余的檢查站導(dǎo)致卡車排隊(duì)、物流不暢，物流過程的等待成本也會(huì)降低企業(yè)的競爭力。所以破除區(qū)域貿(mào)易壁壘，把它去掉，這是市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)流通的應(yīng)有之義。

當(dāng)然，除了物理的道路暢通外，暢通循環(huán)還包括信息的暢通，電子化、信息化的暢通，還有交易平臺(tái)的優(yōu)化升級(jí)，這些都是高水平高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)通必須要有的。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場里面，勞動(dòng)力、資本、土地、數(shù)據(jù)是四種最基本的要素。對(duì)勞動(dòng)力而言，要允許勞動(dòng)者在不同的區(qū)域之間自由流動(dòng)，逐步取消戶籍制度。對(duì)資本來說，一個(gè)是要做到制度和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場之間的合作銜接，同時(shí)一定要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。

NBD：按照“立破并舉”的原則，在制度建設(shè)上應(yīng)該立什么、破什么？

余淼杰：“破”主要是破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，打破地區(qū)貿(mào)易壁壘。“立”的地方就很多了，《意見》明確的五個(gè)方面的統(tǒng)一，特別是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用，這些制度都是立的方面。

我們要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一個(gè)非常重要的方面，就是用“三公”原則（公開、公正、公平原則）來推進(jìn)要素市場化改革，以及商品和服務(wù)市場的改革。公開的市場環(huán)境、公正的法律法規(guī)體系、公平競爭，《意見》中有充分的體現(xiàn)。當(dāng)然，我們知道，有效明確產(chǎn)權(quán)可以使各類產(chǎn)權(quán)的所有者做到“有恒產(chǎn)者有恒心”，更好地激發(fā)各類產(chǎn)權(quán)所有者的動(dòng)力，提高他們的效率，這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。

統(tǒng)一大市場并不封閉，為更好融入全球經(jīng)貿(mào)一體化

NBD：我們注意到，2015年國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》中曾提到“加強(qiáng)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，降低社會(huì)流通總成本”。如何理解內(nèi)貿(mào)流通體制改革與如今建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系？

余淼杰：我理解，最新的這份《意見》進(jìn)一步完善了之前對(duì)“全國統(tǒng)一市場”的構(gòu)想。事實(shí)上，這些政策并不是突然的、孤立的，而是一直連貫的。去年12月30日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，也是對(duì)一直強(qiáng)調(diào)的“放管服”工作的落實(shí)落地。做好“放管服”，本質(zhì)上是為了更好地實(shí)現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場。

如果再往前推的話，2020年8月5日國辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，提出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的15點(diǎn)具體舉措，然后發(fā)展到促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品的“同線同標(biāo)同質(zhì)”，進(jìn)而再發(fā)展到今天，要打造國內(nèi)統(tǒng)一大市場，降低貿(mào)易壁壘。目標(biāo)其實(shí)是一致的，就是為了提升市場效率，壯大市場主體，提高供給質(zhì)量。

所以，我們建設(shè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，并不是封閉，而是為了更好地融入到全球一體化中去。統(tǒng)一的國內(nèi)大市場是“充分開放”的，這里面包含了用開放的心態(tài)、開放的舉措來擴(kuò)大進(jìn)口。讓進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場，特別是中間品要進(jìn)來，它們可以和國內(nèi)的中間品融合，產(chǎn)生“1+1﹥2”的熊彼特效應(yīng)，創(chuàng)造出更好的產(chǎn)品，提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

從這個(gè)角度講，我們就是要融入到全球經(jīng)貿(mào)一體化中去。我們要用辯證的眼光看待國內(nèi)統(tǒng)一大市場，它既是內(nèi)循環(huán)，又是再實(shí)現(xiàn)外循環(huán)的一個(gè)方面。

NBD：為什么當(dāng)下到了“加快建設(shè)”全國統(tǒng)一大市場的節(jié)點(diǎn)？

余淼杰：全國統(tǒng)一大市場的形成與否，是關(guān)系到我國能不能構(gòu)建新發(fā)展格局的一個(gè)內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新為第一源動(dòng)力、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特征、綠色作為普遍形態(tài)、開放作為必由之路、共享作為最終目標(biāo)這樣一個(gè)新發(fā)展理念的話，當(dāng)務(wù)之急是做好內(nèi)循環(huán)的工作。

如果沒辦法形成一個(gè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，內(nèi)循環(huán)無從說起。如果各個(gè)地區(qū)還是以鄰為壑，自我保護(hù)、亂象叢生的話，那就沒辦法形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。因此，從生產(chǎn)到生活到消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)打通堵點(diǎn)、保持暢通是非常重要的，所以必須“加快建設(shè)”。

NBD：現(xiàn)在是否已經(jīng)具備了加快建設(shè)的基礎(chǔ)？

余淼杰：從建設(shè)基礎(chǔ)來看，我認(rèn)為客觀上和主觀上都已經(jīng)具備條件了。通過這些年的發(fā)展，我們的基礎(chǔ)設(shè)施、硬件條件已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，現(xiàn)在重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)“放管服”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

其實(shí)打通貿(mào)易的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，關(guān)鍵不在于我們有沒有這樣的條件，而是我們的認(rèn)知深度。如果認(rèn)知深度到了，在目前的情況下，再發(fā)揮我們縱向到底、橫向到邊的強(qiáng)執(zhí)行能力，完全可以實(shí)現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一大市場。