法治日?qǐng)?bào) 記者 蒲曉磊 范天嬌

安徽省黃山市不僅是風(fēng)景名勝區(qū)黃山所在地，也是徽文化的重要發(fā)祥地。

自2016年被賦予地方立法權(quán)以來，黃山市注重發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把保護(hù)黃山絕佳生態(tài)和歷史文化作為推進(jìn)地方立法的切入口，將“立得住、行得通、管得了”9個(gè)字貫穿立法始終。

給徽州古建筑套上法治“保護(hù)罩”，給風(fēng)景區(qū)開發(fā)劃定法治“紅線”……近年來，黃山市制定了一批體現(xiàn)市情特點(diǎn)、地域特征、人文特色的“小快靈”法規(guī)。

長期以來，黃山市人大及其常委會(huì)發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，廣泛凝聚立法共識(shí)，建立了由60名專家組成的立法“智囊團(tuán)”，設(shè)立了首批11個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，出臺(tái)了12部地方性法規(guī)，讓徽風(fēng)徽韻在依法保護(hù)中得到更好傳承。

地方立法有特色真管用

松材線蟲病是我國有史以來最具傳染性與毀滅性的林業(yè)病害，該病自1982年傳入我國后，已在多地發(fā)生并流行成災(zāi)，導(dǎo)致大量松樹枯死，對(duì)我國的松林資源、自然景觀和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

幾十年來，有著204萬畝松林面積的黃山市，始終將松材線蟲病防控工作作為生態(tài)保護(hù)的“一號(hào)工程”。

“保護(hù)松林資源不僅是黃山市國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在黃山市生態(tài)建設(shè)中也具有極其重要的地位和作用。”黃山市人大常委會(huì)法工委原主任李原說。

多年來，黃山市強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測(cè)普查、綜合防治、聯(lián)防聯(lián)控，先后組織實(shí)施了松材線蟲病預(yù)防體系工程、松材線蟲病三道防線項(xiàng)目工程，尤其是在建章立制方面做了大量工作，先后發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防松材線蟲病傳入的布告》和《關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防工作的通告》兩道“禁蟲令”，在預(yù)防松材線蟲病方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

在獲得地方立法權(quán)之后，黃山市決定制定一部適合黃山市松材線蟲病防治的地方性法規(guī)，為加強(qiáng)全市森林資源特別是黃山風(fēng)景區(qū)松林保護(hù)營造更加濃厚的氛圍。

2018年4月17日，黃山市七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過《黃山市松材線蟲病防治條例》。該條例是全國首部地級(jí)市松材線蟲病防治法規(guī)，標(biāo)志著黃山市自然生態(tài)安全，尤其是黃山松林資源進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。

突出山水人文，讓地方立法顯特色、真管用，是黃山市立法過程中堅(jiān)持的重要原則。

在歷史文化保護(hù)上，制定《歙縣徽州古城保護(hù)條例》《黃山市徽州古建筑保護(hù)條例》《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》；在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，制定《黃山市松材線蟲病防治條例》《黃山市農(nóng)藥安全管理?xiàng)l例》《齊云山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》；在城市建設(shè)管理上，制定《黃山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》《黃山市制止餐飲浪費(fèi)行為條例》……自2016年被賦予地方立法權(quán)以來，黃山市人大及其常委會(huì)立足自身實(shí)際，制定了多部特色亮點(diǎn)鮮明、符合實(shí)際需要的地方性法規(guī)。

小快靈立法解決大問題

黃山市歙縣是著名的旅游勝地，這里的徽州古城有著上千年歷史，具有豐厚的文化積淀和獨(dú)特的人文景觀。

但在《歙縣徽州古城保護(hù)條例》出臺(tái)前，古城的保護(hù)和管理情況并不樂觀。在古城生活了50多年的凌先生回憶道，長期以來，古城文物古跡的人為破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，令人擔(dān)憂。而且，危房失修、古建筑自然侵蝕與人為毀壞、亂拆亂搭亂建亂曬的“四亂”等亂象，讓到歙縣徽州古城旅游觀光的游客高興而來、掃興而歸。

在2016年1月舉行的黃山市六屆人大六次會(huì)議上，劉宏軍等20名人大代表聯(lián)名向大會(huì)提交了制定《歙縣徽州古城保護(hù)管理?xiàng)l例》的議案，呼吁立法保護(hù)古城，解決古建筑自然侵蝕和人為毀壞嚴(yán)重、保護(hù)資金缺乏等難題。

對(duì)于這一立法建議，黃山市人大常委會(huì)高度重視并迅速推進(jìn)落實(shí)。2016年8月，黃山市六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《歙縣徽州古城保護(hù)條例》（以下簡稱《保護(hù)條例》）。9月，安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《保護(hù)條例》。這是黃山市被賦予地方立法權(quán)之后，成功制定的首部地方性法規(guī)，填補(bǔ)了我國“四大古城”中唯獨(dú)徽州古城沒有立法的空白。

從代表提出議案到法規(guī)通過，僅用了7個(gè)月時(shí)間。盡管時(shí)間不長，但工作量并不小，質(zhì)量也沒有打折扣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從立法程序啟動(dòng)到《保護(hù)條例》頒布實(shí)施，其間共召開座談會(huì)、征求意見會(huì)等40余次，參加人員達(dá)200余人次，起草小組對(duì)《保護(hù)條例》進(jìn)行了9次大修改、50余次小修改。

此后，在總結(jié)《保護(hù)條例》立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黃山市人大常委會(huì)又針對(duì)徽州自然生態(tài)和歷史文化保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行了更多“小快靈”立法的嘗試，至今已出臺(tái)了12部法規(guī)。

這些“小快靈”立法雖然篇幅不大，但立法質(zhì)量絲毫不低，每一部地方性法規(guī)都成為管用好用的精品。黃山市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從法規(guī)的實(shí)施效果來看，這些法規(guī)切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好，對(duì)完整保護(hù)徽州歷史文化、景區(qū)資源、風(fēng)貌特色起到了積極的促進(jìn)作用，是黃山市人大及其常委會(huì)通過“小快靈”立法，化繁為簡，解決針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的生動(dòng)實(shí)踐。

群眾在家門口參與立法

近年來，黃山市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿立法全過程，在立法當(dāng)中，注重發(fā)揮人大代表的主體作用，善于借助專家顧問的外腦力量，注意聽取社會(huì)公眾的真實(shí)意見，確保每一項(xiàng)立法都能回應(yīng)民聲、體現(xiàn)民意、促進(jìn)民生。

一方面，在立法選題上更合民意。黃山市人大常委會(huì)在健全完善立法項(xiàng)目征集、論證制度的同時(shí)，明確要求每個(gè)立法項(xiàng)目都要達(dá)到“四個(gè)必須”的要求，即必須召開專家論證會(huì)議、必須深入開展立法調(diào)研、必須征求基層執(zhí)法單位和人大代表意見、必須網(wǎng)上公開征求公眾意見。

長期以來，黃山市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，推動(dòng)形成常態(tài)化制度化規(guī)范化的法規(guī)立項(xiàng)工作機(jī)制，真正做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么。制定的《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《黃山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《黃山市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)，都順應(yīng)了群眾對(duì)美好生活的期盼。

另一方面，在立法過程中更接地氣。為進(jìn)一步敞開立法大門，推進(jìn)精細(xì)化立法，2018年，黃山市人大常委會(huì)按照立法領(lǐng)域?qū)?yīng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，建立了由60名法學(xué)專家、各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液驼Z言文字專家等組成的立法“智囊團(tuán)”。2020年，又確定了11家基層單位作為首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)單位，覆蓋各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，在群眾家門口搭建起反映立法工作意見建議的“直通車”。截至目前，通過立法聯(lián)系點(diǎn)共征集到120多條立法意見建議。

例如，在《保護(hù)條例》制定過程中，安徽省工藝美術(shù)大師、“非遺”徽州剪紙傳承人吳笑梅等人在征求意見座談會(huì)上提出的古城范圍界定、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等建議，都被吸收采納，解決了保護(hù)范圍、管理責(zé)任主體不明確等問題。黃山市六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《保護(hù)條例》進(jìn)行分組審議時(shí)提出的38條審議意見中，有27條被采納。

黟縣碧陽鎮(zhèn)郭門社區(qū)副書記胡東東，還有一個(gè)身份——基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，曾經(jīng)參與了多部法規(guī)的制定，“立法聯(lián)系點(diǎn)開在百姓家門口，讓立法工作走進(jìn)了尋常百姓家。通過立法聯(lián)系點(diǎn)，人民群眾對(duì)立法工作的意見建議可以乘上‘直通車’，一下子拉近了與立法工作的距離，立法工作更接地氣、更貼民心”。

封面圖片來源：新華社