每經(jīng)編輯 王蜀杰

【編者按】全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民撰文談公園城市示范區(qū)建設(shè)：中國特色現(xiàn)代化城市發(fā)展道路的全新探索。

以下為全文：

2015年，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議中，明確“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作總要求，提出“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”。國家“十四五”規(guī)劃綱要也提出，“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點示范”。近期，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委等三部委印發(fā)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》。這是目前國內(nèi)唯一獲批的城市現(xiàn)代化示范，旨在通過成都的探索實踐，為全國大城市特別是超大、特大城市實現(xiàn)現(xiàn)代化提供經(jīng)驗。

一、把握好公園城市示范區(qū)建設(shè)的重要意義

成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是成都市從全面建設(shè)小康社會邁向全面建設(shè)現(xiàn)代化城市的基本路徑，對于成都市加快推進高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)高品質(zhì)生活，加快提高治理效能具有重大意義。

有利于探索城市高質(zhì)量發(fā)展之路。當前，我國發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展提供了理論指南。建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，要把貫徹落實新發(fā)展理念貫穿始終，既要著力解決“大城市病”難題，更要面向現(xiàn)代化重塑城市競爭新優(yōu)勢。

有利于探索城市高品質(zhì)生活之路。當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市是人民棲居之所，承載了人民生活與發(fā)展的各種預(yù)期。踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“人”的發(fā)展需求推進城市發(fā)展和建設(shè)各項工作，把讓人民宜居宜業(yè)放在首位，以更緊湊的空間和科學(xué)布局提升人口的承載力，打造“人民城市”幸福樣本。

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有利于探索城市高效能治理之路。成都正處于城市能級躍升期、要素集聚增長期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期、動力轉(zhuǎn)換攻堅期、改革創(chuàng)新關(guān)鍵期、現(xiàn)代治理提升期。發(fā)展目標更加多元，亟待提升治理效能。要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“在多重目標中尋求動態(tài)平衡”的重大要求，突出善治良效，以更用心、更精細、更科學(xué)的城市治理，尋求城市發(fā)展的“治理良方”。

二、統(tǒng)籌好公園城市示范區(qū)建設(shè)的三個關(guān)系

公園城市示范區(qū)建設(shè)需要樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好各種關(guān)系，不能單打一。這里僅就三個關(guān)系談點看法。

統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系。水資源、土地資源、環(huán)境容量是城市規(guī)模的“物理棚頂”，決定著城市的人口規(guī)模及其經(jīng)濟規(guī)模。而城市是個高密度集聚人口的空間，開發(fā)強度必然高，但也必須要控制開發(fā)強度，不能夠?qū)⒊鞘凶兂梢粔K一望無際、密不透風(fēng)的“水泥板”。同時，城市的發(fā)展也不能僅關(guān)注生態(tài)環(huán)境，考慮環(huán)境的優(yōu)美，不考慮人的就業(yè)、居住以及公共服務(wù)的空間。城市是圍繞著“人”形成的多種功能的集合體，交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺等等“城市病”的原因很多，但病根不是人口集聚過多了，而是功能集中過多，各種功能必然占用空間，關(guān)鍵是空間結(jié)構(gòu)和功能布局要合理。

統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟的關(guān)系。城市的發(fā)展壯大是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，城市發(fā)展又不能僅僅是經(jīng)濟發(fā)展。城市發(fā)展應(yīng)該聚焦于城市的空間發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展“三個發(fā)展”的均衡。人的居住是跟著就業(yè)崗位走的。農(nóng)業(yè)社會，人跟著耕地走，因為耕地是人的就業(yè)崗位，所以，就業(yè)和居住也是分散的。在工業(yè)社會，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈是需要集中的，所以，就業(yè)和居住必然要集中。服務(wù)業(yè)也有一個入門人口的基本要求，人口聚集到一定規(guī)模以后，服務(wù)業(yè)才能發(fā)展。因此，中國特色現(xiàn)代化城市一定是產(chǎn)城人融合的。同時，滿足人人的需要，現(xiàn)代化城市要有底線思維，安全思維，遭遇突發(fā)事件時，能夠保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，能夠確保城市物資的基本供給。

統(tǒng)籌秩序與活力的關(guān)系。按照中共十八屆三中全會關(guān)于推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，需要深入研究城市治理結(jié)構(gòu)。中國特色現(xiàn)代化城市治理應(yīng)該把握多目標的平衡，不能夠市場秩序有了、但小微企業(yè)沒活力了；街道環(huán)境好了、但生活不便利了。城市治理是為了市民的生活更幸福、更美好，包括但不限于如營商環(huán)境和生活環(huán)境的公平性、公共服務(wù)的均等性、人身安全和健康的可保障性、住房的可獲得性、基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性、突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)性、自然災(zāi)害的預(yù)見性、市民權(quán)益保障的公平性等。

三、深化公園城市示范區(qū)建設(shè)的建議

探索公園形態(tài)的城市空間現(xiàn)代化，建設(shè)更加生態(tài)化、更有承載力、更有價值的生態(tài)環(huán)境。空間現(xiàn)代化是按照生態(tài)文明的理念和原則來推動開發(fā)，最終實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境三者之間的空間均衡。公園城市示范區(qū)的建設(shè)，要符合空間現(xiàn)代化要求，在城市建設(shè)中適應(yīng)自然，依托原有自然風(fēng)貌來規(guī)劃城市建設(shè)，不填湖、不切坡，不留遺憾，讓綠色生態(tài)成為公園城市最普遍的形態(tài)，也要讓綠色生態(tài)成為最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和最普惠的民生。要認識到，保護修復(fù)就是現(xiàn)代化，保護修復(fù)山水林田湖、文化、老城老村老房，保護修復(fù)一切應(yīng)該保護修復(fù)的。有些不科學(xué)合理的建設(shè)，可能是對現(xiàn)代化的破壞。

探索宜居宜業(yè)的城市現(xiàn)代化，創(chuàng)造一個人生更能出彩、生活更有品質(zhì)的幸福美好家園。城市是不同職業(yè)的人口組成的，成都對人才的吸引力很強，要持續(xù)這種吸引力，就要為不同職業(yè)的城市居民提供更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，既要發(fā)展智力、技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)展容納更多就業(yè)的服務(wù)業(yè)。同時，要突出體現(xiàn)“城市讓生活更美好”，即圍繞人民幸福美好生活，不斷提升公共服務(wù)、增進民生福祉，破解成都還存在的公共資源分布不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)等問題。

探索有序善治的城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建更科學(xué)、更精細、更智能的超大城市治理體系。第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，成都已經(jīng)是一個常住人口突破2000萬人的超大城市，成都要探索“一流城市要有一流治理”。首先要看到要治理問題的根本，堅持治本思維，比如有些地面上的問題，其實根源是在地下，河湖污染是因為地下污水管網(wǎng)不成網(wǎng)，城市看海是因為地下排水管網(wǎng)不足。其次，建設(shè)數(shù)字中國是“十四五”規(guī)劃確定的重大任務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟是未來經(jīng)濟的重要形態(tài)，強化數(shù)字治理是現(xiàn)代化治理體系的應(yīng)有之義，超大城市的有序高效運轉(zhuǎn)必須要突出智慧賦能，推動新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中深度融合應(yīng)用，特別是以應(yīng)用場景驅(qū)動數(shù)據(jù)融通。與此同時，結(jié)合當下疫情等突發(fā)情況，超大城市尤其要突出安全韌性，提高城市應(yīng)對經(jīng)濟社會、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等重大風(fēng)險的能力。

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