每經(jīng)編輯 孫志成 易啟江    

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今早，“取消初中畢業(yè)后普職分流”話題上了熱搜。

此前，4月20日，全國人大常委會表決通過新修訂的職業(yè)教育法，這也是該法制定近26年來的首次修訂，新職業(yè)教育法將于2022年5月1日起施行。

新修訂的職業(yè)教育法提出，“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。”相比之前的職業(yè)教育法，修訂后的職業(yè)教育法取消了“分流”的提法。

本次修訂還明確了：

1、 職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)等方面與同層次普通學校學生享有平等機會 ，到2025年職業(yè)本科教育規(guī)模不低于高職10%；

2、提高技術(shù)技能人才的社會地位和待遇；

3、用人單位不得設置妨礙職業(yè)學校畢業(yè)生平等就業(yè)的報考、錄用、聘用條件。

職業(yè)教育法修訂已經(jīng)連續(xù)三屆列入人大立法規(guī)劃，從本屆人大列入立法規(guī)劃到修訂通過，也已經(jīng)過了近4年。

新法案改為：

推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展

據(jù)新華社，新職業(yè)教育法明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，著力提升職業(yè)教育認可度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，將更好推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

新修訂的職業(yè)教育法內(nèi)容從五章四十條完善至八章六十九條，由現(xiàn)行法的3400余字修改為10000余字，內(nèi)容更加充實。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，普職強制分流近年來飽受詬病，這讓一部分初中生畢業(yè)后失去了讀大學的機會。

原職業(yè)教育法規(guī)定，國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。雖然法律條文中沒有要求強制分流，但一些據(jù)此制定的政策則有相關(guān)規(guī)定。

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比如，教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學校招生工作的通知規(guī)定，原則上要按50%的比例引導應屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學校分流。教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學校招生工作的通知中規(guī)定，職普比例較低的地區(qū)要重點擴大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

在2021年12月分組審議職業(yè)教育法草案二審稿時，就有全國人大常委會委員建議研究取消中考后分流政策。劉修文委員當時說，這種政策規(guī)定與各地教育發(fā)展情況并不符合，并且導致“一刀切”僵化執(zhí)行，特別是在職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)前景與普通教育存在較大差距的現(xiàn)實下，進一步引發(fā)了中小學生家長和學生的焦慮，甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果，與“雙減”政策導向產(chǎn)生抵減效應。

修法過程中，對普職分流的修改是動態(tài)變化的。草案二審稿已經(jīng)刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務教育后的不同階段實施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。在最終版本中，進一步修改為“在義務教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。

同時，新的職業(yè)教育法第二章《職業(yè)教育體系》第十五條提到：職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育。中等職業(yè)學校教育由高級中等教育層次的中等職業(yè)學校（含技工學校）實施。高等職業(yè)學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校實施。根據(jù)高等職業(yè)學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等職業(yè)學校序列。

對比可以看出，修訂后的職業(yè)教育法中未再提“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”，但中職學校和中職教育依然存在，職業(yè)教育與普通教育將相互融通。

未提“分流”

是否等同于取消“普職分流政策”？

值得注意的是，據(jù)紅星新聞，有部分聲音進一步將這理解為大幅提高普高率，甚至取消中職，在高中階段只辦普高，則純屬誤讀。

取消初中畢業(yè)后普職分流，不是取消中職，大力發(fā)展普高，而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中職的思路，以普職融通的思維，把職業(yè)教育辦為與普通教育平等的類型教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和社會認同度，由此拓寬學生的成才選擇，緩解社會的教育焦慮。

據(jù)澎湃新聞，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會學術(shù)委員會委員陳志文表示，“政策與法律法規(guī)是不同話語體系，不宜錯位解讀，據(jù)我所知，取消‘分流’的表述，跟取消‘普職分流政策’是兩碼事，普通高中與職業(yè)高中招生比例大體相當?shù)恼邲]有變。”

今年2月，在教育部新聞發(fā)布會上，對有關(guān)建議取消中考后的“普職分流”的建議，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季進行了回應。陳子季明確表示，義務教育后實行普職分流非常必要。

在上述教育部發(fā)布會上，陳子季還表示，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民對高質(zhì)量、普及化的高中階段教育的需求也在不斷提升。因此，一方面積極推動各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等實際情況，合理規(guī)劃中職學校和普通高中的招生規(guī)模；另一方面要提升中職辦學條件，暢通中等職業(yè)教育學生升學渠道，中等職業(yè)教育要按照升學與就業(yè)并重的辦學定位為學生提供升學、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。

陳志文還表示，相關(guān)部門與相關(guān)負責人應該都是深度參與了職教法立法過程的，如果新職教法真的存在 “取消普職分流”這么重大的調(diào)整，相關(guān)負責人不可能不知道，甚至還公開發(fā)表與之相違背的講話。

我國初中后“普職比”到底是多少

所謂“普職比”，就是升入高中教育階段的學生在普通高中和中等職業(yè)學校的比例。

在2005年，國務院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就曾提到：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當。”

2014年國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中也提出了“今后一個時期總體保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當”的目標。

2020年，教育部等九個國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）。在就《行動計劃》相關(guān)內(nèi)容答記者問中，教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人提到，“強化中職教育的基礎性作用，保持高中階段教育職普比大體相當，優(yōu)化中職學校布局，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。”

據(jù)中國青年報2021年報道，記者梳理《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》和國家統(tǒng)計局官網(wǎng)的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，最近5年，我國高中階段教育招生普職比基本維持在一個比較穩(wěn)定的水平，在5.8∶4.2-5.9∶4.1之間，沒有較大的波動而且離引發(fā)“普職比焦慮”的1∶1尚有些距離。

而且從各省情況看，能達到“職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當”目標的省份也很少。

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據(jù)北京日報，2021年時，北京便有傳言稱因為“普職分流”，或有“半數(shù)初三生上不了高中”。彼時，北京教育考試院回應稱，2021年北京中考考生人數(shù)為7.8萬，比2020年僅增加了幾千人，不會對招生類型比例產(chǎn)生很大影響。當年北京市各類高級中等學校招生規(guī)模為8.95萬人，其中，普通高中招生規(guī)模為6.18萬人，中等職業(yè)教育招生規(guī)模為2.77萬人，普職比約為7∶3。近年來，北京普職比例一直控制在6∶4或7∶3。

2020年江蘇省普通高中招生占比也達到了56%，而其他地區(qū)招生普職比大多在7∶3與5.6∶4.4之間。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季當時在接受媒體采訪時披露，2010年時，我國職普比為4.8:5.2。

記者從一份權(quán)威分析報告中獲悉：2011至2017年，中職學生數(shù)量分別為2205萬、2113萬、1923萬、1755萬、1657萬、1599萬、1593萬（年均降幅10%）。相比2010年，2017年中職學生數(shù)減少了644萬人。中職學生數(shù)占高中階段學生數(shù)比重由2011年的47.1%，下降到2017年的40.1%。

從以上的數(shù)據(jù)分析看，“普職1：1分流”，實際是沒有達到的。

職業(yè)教育與普通教育不是層次不同

長期以來，職業(yè)教育被認為“低人一等”，初中畢業(yè)后讀中職無法讀大學，有的職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時遭遇學歷歧視。如今，職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育不是層次不同，而是類型不同，將讓更多學生在職業(yè)發(fā)展上大有可為。當然，雖然職業(yè)教育在中職、高職、本科、研究生的上升通道更加順暢，但應明確的是，這并非助長社會的學歷崇拜，職業(yè)教育的導向是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更高學歷是為了更好就業(yè)。

目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)學校1.13萬所，在校生超過3000萬人。國務院2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。

4月25日，@人民網(wǎng)評發(fā)表評論稱：破解分流焦慮，關(guān)鍵之處不在于分流與否，也不在于普職比的高低，而在于能否為中職生提供充滿希望的上升通道。因此，打破“斷頭路”，搭建“立交橋”，讓中職教育成為職業(yè)教育的起點而不是終點，滿足公眾接受更高層次教育的需求才是重點。構(gòu)建縱向貫通、橫向融通現(xiàn)代職業(yè)教育體系恰是此次修法的重大突破。推動職教高考改革，使之成為高職招生主渠道，設立本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校和普通高等學校，并不斷擴大職業(yè)本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃，系列改革都指向于讓中職生有更多機會上大專、上本科甚至接受更高層次的職業(yè)教育。如此，讓社會看到一條暢通的多元成長成才道路，不再是“一朝分流定終身”，分流焦慮才能真正減輕。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-ID：500932685

編輯|孫志成 易啟江

校對|何小桃

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