每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 張靜    

今年是黨的二十大召開之年，也是《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批之年。繼2020年GDP首次跨入萬億俱樂部之后，西安2021年成功舉辦全運會，在歲末疫情突襲的情況下依然維持近700億元的GDP增量、20.3萬的常住人口增量……

2022年，西安需要一次全新的“再出發(fā)”。

4月6日，今年西安市《政府工作報告》全文發(fā)布。在回顧過去五年工作成就的同時，直指“對標國家中心城市定位，經(jīng)濟總量還不夠大，區(qū)域輻射力、帶動力還不強”等突出挑戰(zhàn)，并且劃定追趕超越的“藍圖”。

其中，包括增強區(qū)域發(fā)展帶動能力、建設(shè)先進制造業(yè)強市、釋放秦創(chuàng)原平臺效應(yīng)等多方面重點任務(wù)。

在都市圈和城市群時代，不進則退、慢進也是退。作為全國第五個、西北唯一的國家級都市圈，西安都市圈的定位是“提升對關(guān)中平原城市群支撐能力，更好地助推新時代西部大開發(fā)新城新格局，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，更好融入共建‘一帶一路’”。

在多重國家機遇疊加下，國家中心城市西安的使命不僅僅是實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，更為重要的是要帶領(lǐng)周邊城市一起跳“群舞”，這才是西安再出發(fā)的題眼所在。

西安再出發(fā)，未來更美好。圖為西安高新區(qū)夜景

“7%”目標

今年的政府工作報告中，西安提出“地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右”的預(yù)期目標。在“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總基調(diào)下，這確實是一個需要“跳起來摘桃子”的目標——跟全國、全省相比，分別高出1.5、1個百分點。

這也顯示出西安主動調(diào)高標尺、自我加壓的省會擔(dān)當。受疫情等因素影響，2021年西安市全市經(jīng)濟增速僅為4.1%，不僅低于全省增速，甚至已經(jīng)跌至24個萬億城市末位。其中，固定投資來看下滑11.6%，社會消費品零售總額同比僅增長0.8%。

對比“十四五”規(guī)劃中“經(jīng)濟總量達到1.4萬億元以上”目標，西安在接下來四年至少需要跨過3個千億元臺階。

從細分指標來看，政府工作報告預(yù)期今年：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)1.2個百分點等。

項目為王、產(chǎn)業(yè)為基。今年以來，西安政府層面對產(chǎn)業(yè)的重視程度已經(jīng)提升至空前的高度。年初新年“第一會”（2月8日）同一天，西安隆重舉行了一季度重點項目集中開工活動，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，信號意義便十分明顯。

不久前，陜西省委常委、西安市委書記方紅衛(wèi)在調(diào)研時指出：“要認真落實全省一季度穩(wěn)增長措施，真正把各項助企紓困政策落到實處，全力穩(wěn)工業(yè)、擴投資、促消費，千方百計把疫情造成的損失奪回來”。

從一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，西安固定投資（同比增長4.4%）已經(jīng)扭負為正，進出口總值達到1078.84億元，同比增長21.0%。不過，受疫情沖擊等因素影響，全市社會消費品零售總額為1144.78億元，同比下降9.8%。其中，限額以上單位商品零售和餐飲收入分別下降14.9%和25.1%。

盡管穩(wěn)增長的形勢較為嚴峻，但是西安的人口表現(xiàn)依然是一抹亮色。不久前，西安市2021年統(tǒng)計公報披露，全市常住人口達到1316.3萬人，憑借20.3萬人的人口增量，與武漢、成都、杭州一同構(gòu)成人口增長的第一方陣。

有觀點認為，經(jīng)濟的競爭很大程度上取決于人口的競爭，人口變動將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在全國“2021年人口僅凈增長48萬”的背景下，西安也再一次向外界展示出自身強大的潛力。

直面短板

然而，“經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)不大不強”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)依然存在，甚至也成為西安進一步發(fā)揮輻射帶動作用的重要制約。西安市第十四次黨代會報告坦言：“西安在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上與先進城市還有較大差距，不進則退，慢進也是退。機遇之窗不允許我們放慢腳步，競爭態(tài)勢不允許我們‘躺平’懈怠。”

這種直面短板的心態(tài)，也展示出西安破局求變的決心。其明確提出，今后5年的奮斗目標是“六個打造”，即打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟強市、新動能強勁的國家創(chuàng)新名城、活力迸發(fā)的內(nèi)陸改革開放高地、人與自然和諧共生的美麗家園、彰顯中華文明的世界人文之都、共享美好生活的宜居幸福西安。

“經(jīng)濟強是國家中心城市的鮮明特征”。為支撐西部經(jīng)濟強市建設(shè)，西安提出未來五年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到54%，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，成為國家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

創(chuàng)新驅(qū)動是重要的突破口。西安市第十四次黨代會報告提及“創(chuàng)新”65次，政府工作報告提及“創(chuàng)新”48次。作為全國科教強市，西安研發(fā)投入強度和技術(shù)合同交易額常年位居全國前列，正依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為引領(lǐng)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

許多變化正在悄然發(fā)生。記者注意到，3月末，首期規(guī)模達100億元的西安市創(chuàng)新投資基金正式完成登記注冊，由省市共同出資設(shè)立西安財金公司，圍繞電子信息、人工智能、光電芯片等方向，以投資子基金方式投向培育自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、核心技術(shù)國產(chǎn)化替代等領(lǐng)域。

更早之前，秦創(chuàng)原的科技經(jīng)紀人制度也廣受關(guān)注。圍繞著“兩鏈融合”，過去科技成果轉(zhuǎn)化的堵點正在逐步疏通，比較明顯的變化是2021年秦創(chuàng)原引進科技型企業(yè)431家，技術(shù)交易合同成交額增長33.6%。

除此之外，“本土（制造業(yè)）企業(yè)規(guī)模普遍偏小，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條”等問題也越發(fā)受到當?shù)氐闹匾暋Ｔ?ldquo;十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，西安再次明確打造先進制造業(yè)強市，到2025年，規(guī)模以上先進制造業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元，形成6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

被詬病已久的“本土配套率低”等方面也有改觀。從去年底比亞迪新能源汽車零部件項目簽約及產(chǎn)業(yè)園開工，到年初江蘇嘉和機械集團有限公司氫燃料電池核心零部件生產(chǎn)制造等項目集中開工，以汽車產(chǎn)業(yè)為代表配套短板也在逐漸補上。

打造先進制造業(yè)強市，西安的想象空間正在打開。

帶圈起“舞”

從《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批的那一刻起，“西安”代表的已經(jīng)不再是一座城市，而是一個國家級都市圈。

根據(jù)規(guī)劃，西安都市圈包括西安市全域（含西咸新區(qū)），咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。其面積達2.06萬平方公里，2020年底常住人口1802萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約為1.3萬億元。

其中，西安-咸陽一體化是重要的切入點。陜西省發(fā)改委副主任李生榮曾表示，目前，西咸新區(qū)體制機制改革各項工作已基本到位，標志著西安—咸陽一體化發(fā)展進入了新的階段，向縱深推進。

一個明顯的變化是，陜西省級層面提出“積極實施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”“推動西安—咸陽一體化向縱深發(fā)展”之后，西安—咸陽一體化開始更加務(wù)實和果決。從年初西咸新區(qū)與西安主城區(qū)互聯(lián)互通的五條道路同時開工建設(shè)，再到西咸新區(qū)圍繞“瘦身”“健身”的大變革——五大新城將不再承擔(dān)行政和社會職能，轉(zhuǎn)而聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟職能……

作為西安—咸陽一體化“先手棋”，西咸新區(qū)正在發(fā)生的變化意味深遠。

在都市圈語境下，另一個關(guān)注點在于西安如何更好帶動周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在西安石油大學(xué)教授、中國西部制造業(yè)研究所所長曾昭寧看來，以西安、咸陽為核心的西安都市圈獲批，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是一個非常好的契機，原來周邊城市都很害怕虹吸，但是現(xiàn)階段西安已經(jīng)逐漸進入向周邊城市輻射擴散的階段。

眼下，已經(jīng)走到關(guān)鍵窗口期。去年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對西安、鄭州、濟南三座特大城市委以重任的同時，兩度強調(diào)要“推動特大城市瘦身健體”；4月初，西安市發(fā)改委副主任冉紅斌在關(guān)于《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的新聞發(fā)布會上，更進一步指出，要實現(xiàn)中心城市“瘦身健體”，紓解中心城區(qū)功能和人口，提升核心競爭力，帶動周邊兄弟城市實現(xiàn)同城化融合發(fā)展。

尤其提到，“要兼顧都市圈內(nèi)兄弟城市的發(fā)展利益，西安將承擔(dān)起更多的義務(wù)和責(zé)任……”

作為西安都市圈的核心，西安將在更廣闊的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源配置，銅川渭南等周邊城市甚至也能夠借助承接城市功能轉(zhuǎn)移和一般性制造業(yè)等機遇順勢崛起。“這里涉及到一個大配套的問題，在都市圈的語境下周邊城市或區(qū)縣不一定要搞自己獨立的產(chǎn)業(yè)體系，完全可以把自己定位成配套。”曾昭寧表示，這樣就能夠形成一些跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個社會化、市場化的分工，而不是割裂的產(chǎn)業(yè)體系。

“西安不止是陜西的西安，也不是西部的西安，至少要是中西部的西安。”這是本土經(jīng)濟學(xué)家白永秀眼中西安的三個層次定位。帶動周邊中小城市一起跳“群舞”，既是國家中心城市的使命，也是區(qū)域競爭格局下的必由之路。

封面圖片來源：高新區(qū)供圖