深入實(shí)施“鏈長制”、壯大產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型……今年政府工作報(bào)告對制造業(yè)諸多部署都透出高“技術(shù)含量”。

如何準(zhǔn)確理解集群發(fā)展？如何勾勒長板、補(bǔ)足短板？怎樣才能充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用？乃至，后疫情時(shí)代，西安制造業(yè)應(yīng)當(dāng)做出怎樣的調(diào)整與改變？就前述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪中國西部制造業(yè)發(fā)展研究所所長曾昭寧，從他的回答或可管窺先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市的西安路徑。

曾昭寧 受訪者供圖

要素驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，以企業(yè)為創(chuàng)新主體

NBD：西安制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和特色分別是什么？

曾昭寧：先來看西安制造業(yè)特點(diǎn)，一是制造業(yè)占工業(yè)比重較大，超過90%；二是制造業(yè)總量不大，但層次較高，主要因?yàn)楹娇蘸教?、超高壓輸變電設(shè)備等先進(jìn)裝備制造是西安制造業(yè)的大頭。

西安制造業(yè)的優(yōu)勢也是比較明顯的。其一，獨(dú)特的地理區(qū)位和完善的基礎(chǔ)設(shè)施。西安是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，而且又處于我國大地原點(diǎn)附近，“米字型”高速網(wǎng)亦在這里交匯。其二，強(qiáng)勁的科教實(shí)力和雄厚的人才。其三，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。第四，有高素質(zhì)的勞動力資源和相對較低的勞動力成本，除了數(shù)量多，西安的技能人才、管理人才、科技人才，包括企業(yè)家成本都低，這也吸引著中興、華為等大公司研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，去年底，總投資150億元的比亞迪新能源汽車零部件項(xiàng)目簽約及產(chǎn)業(yè)園開工儀式在西安舉行。此外，相較于沿海城市，西安的勞動力還有忠誠度高的特點(diǎn)。第五，軍事工業(yè)實(shí)力雄厚，軍民融合基礎(chǔ)好。

NBD：存在哪些不足？如何補(bǔ)足短板？

曾昭寧：工業(yè)化率不高，且近年來一直在下降。作為老工業(yè)基地，西安1980年工業(yè)占GDP比重超過一半，但到本世紀(jì)初下滑至30%左右，去年工業(yè)化率已經(jīng)小于20%，具體到制造業(yè)，占比就更小了。

工業(yè)是個(gè)投入產(chǎn)出周期長、見效慢的產(chǎn)業(yè)，過去較長時(shí)間重視不夠，可喜的是，近年來政府班子已意識到工業(yè)重要性，尤其是現(xiàn)在的市委書記工業(yè)出身，既擅長也很重視，這是很好的工業(yè)發(fā)展苗頭。考慮到當(dāng)前大環(huán)境影響，以及工業(yè)投資到產(chǎn)出2~3年的周期，成果產(chǎn)出還需要時(shí)間。

再者，西安的體制機(jī)制障礙較多，表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展方面主要是“三個(gè)分割”，即條塊分割，軍工各大集團(tuán)和地方融合不夠；條條分割，國家各部委在陜之間，如軍工各大集團(tuán)之間、所屬教育部高校之間的分割；塊塊分割，開發(fā)區(qū)與當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)貐^(qū)縣、各開發(fā)區(qū)之間的分割。因此，要加快體制機(jī)制改革。

第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式目前仍然以投資拉動為主，需要向創(chuàng)新驅(qū)動傾斜，特別是企業(yè)應(yīng)該成為科技創(chuàng)新主體。此外，需要提升科研成果本地轉(zhuǎn)化率，這方面目前推出解決轉(zhuǎn)化最后一公里問題的是秦創(chuàng)原。

做大做強(qiáng)制造業(yè)集群 “兩鏈”融合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級

NBD：如何理解制造業(yè)集群發(fā)展？對于西安先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，您有何建議和意見？

曾昭寧：先說一個(gè)問題，西安工業(yè)結(jié)構(gòu)層次這么高，為什么總量做不大？工業(yè)小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，一般需要兩種產(chǎn)業(yè)組織形式，一是大企業(yè)集團(tuán)，可以把它比喻成航母，另外一種就是產(chǎn)業(yè)集群，相當(dāng)于聯(lián)合艦隊(duì)。目前，西安大企業(yè)集團(tuán)本身少，且規(guī)模不大；再者，相較于沿海城市、對標(biāo)城市，各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群沒做起來。

我們以營商環(huán)境舉例，營商環(huán)境分三個(gè)階段，前兩個(gè)階段是投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境，現(xiàn)在普遍進(jìn)入到第三個(gè)階段，也即產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，龍頭企業(yè)加上骨干配套企業(yè)，就形成了產(chǎn)業(yè)集群的雛形。東莞是世界IT產(chǎn)業(yè)最大的中低端生產(chǎn)基地，國內(nèi)外的IT企業(yè)愿意到東莞落戶，就是因?yàn)闁|莞IT產(chǎn)業(yè)在50平方公里之內(nèi)全部解決配套。

現(xiàn)在各個(gè)地方和開發(fā)區(qū)都在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，就是為了把集群做強(qiáng)做大，西安要把制造業(yè)的集群做大，就要引進(jìn)國內(nèi)外的骨干配套企業(yè)，中小配套企業(yè)，包括龍頭企業(yè)。

進(jìn)一步分析，產(chǎn)業(yè)集群也需要不斷升級，如果是勞動密集型的集群，就要朝資本密集型、技術(shù)密集型升級，這里實(shí)際上是個(gè)兩鏈融合問題，不只是要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，還要重視創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。集群升級依靠兩連融合，產(chǎn)業(yè)集群升級了，就能帶動產(chǎn)業(yè)升級。

NBD：推進(jìn)“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”，哪些城市值得借鑒學(xué)習(xí)？西安提升制造業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵是什么？

曾昭寧：深圳、杭州等城市可以借鑒學(xué)習(xí)。經(jīng)驗(yàn)之一，創(chuàng)新驅(qū)動推動高質(zhì)量發(fā)展。前面已說過，西安目前仍然以要素驅(qū)動中的投資驅(qū)動為主，數(shù)據(jù)顯示，西安投資/GDP一度超過100%，而杭州、深圳的投資/GDP之比低于50%，意味著它們已擺脫投資路徑依賴，走上科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展之路，投入產(chǎn)出效率特別高，深圳的固投比西安還低，但它創(chuàng)造的GDP超過了陜西全省。

經(jīng)驗(yàn)之二，企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體。上述城市創(chuàng)新驅(qū)動的主體是民營企業(yè)，而不是國企，也不是高校。更重要的是，這些城市既有“森林”，更有“參天大樹”，創(chuàng)新主體的企業(yè)主要是華為、中興、騰訊等民營科技型大企業(yè)。此外，創(chuàng)新驅(qū)動的其中一個(gè)指標(biāo)就是獨(dú)角獸企業(yè)，這方面北京第一，上海第二，杭州第三，深圳第四，西安獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量非常有限。

經(jīng)驗(yàn)之三，重視先進(jìn)制造業(yè)。2018年深圳GDP超廣州，主要原因就是深圳把資源大量投到了先進(jìn)制造業(yè)，廣州則大量投到了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。

現(xiàn)在有個(gè)問題是，陜西和西安民營企業(yè)比較弱，主要是國企為主，那么照搬學(xué)習(xí)上述城市并不現(xiàn)實(shí)，需要好好研究民營企業(yè)怎么發(fā)展壯大，國企怎么走創(chuàng)新驅(qū)動之路，從這個(gè)角度講，國企的改革任重而道遠(yuǎn)。

招商引資新項(xiàng)目+重視老國企技改

NBD：您認(rèn)為，怎樣才能充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?

曾昭寧：主要還是制度創(chuàng)新，加快國企改革，進(jìn)一步市場化。近年來在國企改革方面，陜鼓、秦川做得其實(shí)不錯(cuò)。“陜鼓模式”已經(jīng)寫到了政府工作報(bào)告，主要是“兩業(yè)融合”給區(qū)域國企提供了一種經(jīng)驗(yàn)借鑒，也就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。

再者，招商引資引進(jìn)新項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)老企業(yè)、老國企的技術(shù)改造。長沙、濟(jì)南這方面做得很好，“兩條腿走路”，西安這兩年也開始重視技改，這是好的跡象。

NBD：疫情沖擊下，西安的制造業(yè)受到哪些影響？后疫情時(shí)代，西安制造業(yè)應(yīng)當(dāng)做出怎樣的調(diào)整與改變？

曾昭寧：疫情對制造業(yè)的影響是顯見的，當(dāng)然這也是全局問題，不只是西安，我說兩點(diǎn)易被忽視的影響。一是中長期制造業(yè)增量問題。疫情暴露了城市管理、投資環(huán)境很多不足，中長期的影響是，招商引資難度提升，很多項(xiàng)目可能很難引進(jìn)來，這對后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大；二是，西安的軍工實(shí)力在全國大盤子中舉足輕重，西安軍工因疫情受損，直接影響到國家的軍事工業(yè)、以及國家層面的戰(zhàn)略部署。對西安本地而言，軍事工業(yè)主要在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，那么對于西安經(jīng)濟(jì)的不利影響也是很明顯的。

后疫情時(shí)代，于制造業(yè)而言，比較重要的是，在抗疫政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到某種兼顧和平衡下，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。具體到中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，作為市場經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，國務(wù)院已經(jīng)出臺了相關(guān)紓困政策。