每經(jīng)記者 黃小聰    每經(jīng)編輯 程鵬 葉峰 蓋源源    

4月26日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)公募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

證監(jiān)會(huì)指出，近年來，公募基金行業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)范水平穩(wěn)步提升，財(cái)富效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但行業(yè)仍存 專業(yè)能力適配性不夠、文化建設(shè)薄弱、結(jié)構(gòu)不平衡 等問題。

記者注意到，《意見》共涉及16項(xiàng)內(nèi)容，信息量巨大。其中部分內(nèi)容雖過往也有提及，但整體來看，《意見》全面系統(tǒng)地指出了目前公募行業(yè)存在的多項(xiàng)問題，并在基金子公司差異化發(fā)展、長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制等諸多方面給出了明確的意見和方向。

放寬同一主體公募牌照

支持基金子公司差異化發(fā)展

根據(jù)《意見》內(nèi)容，16項(xiàng)意見分為四大部分，有業(yè)內(nèi)人士表示：“發(fā)展意見寫得很細(xì)，要求、期許和措施都很多，感覺就是要拉開競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)多樣化、專業(yè)化發(fā)展?！?/span>

另有業(yè)內(nèi)人士則指出：“監(jiān)管還是重點(diǎn)發(fā)展公募，壯大機(jī)構(gòu)投資者，也為廣大普通投資者拓寬理財(cái)渠道?！?/span>

記者梳理各大部分的要點(diǎn)如下：

首先從積極培育專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來看，主要包含了5點(diǎn)內(nèi)容。

一是，在支持差異化發(fā)展方面，支持公募主業(yè)突出、合規(guī)運(yùn)營(yíng)穩(wěn)健、專業(yè)能力適配的基金管理公司設(shè)立子公司，專門從事公募REITs、股權(quán)投資、基金投資顧問、養(yǎng)老金融服務(wù)等業(yè)務(wù)，提升綜合財(cái)富管理能力。

研究進(jìn)一步優(yōu)化基金管理公司交易模式，公募基金后臺(tái)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)外包由試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)，支持中小基金管理公司降本增效，聚力提升投研能力。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)失敗的基金管理公司主動(dòng)申請(qǐng)注銷公募基金管理資格或者通過并購(gòu)重組等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勝劣汰、進(jìn)退有序的行業(yè)生態(tài)。

二是，切實(shí)提升治理水平，包括嚴(yán)禁大股東、實(shí)際控制人濫用控制權(quán)干預(yù)公司正常經(jīng)營(yíng)管理，防范股東缺位和內(nèi)部人控制。把好股權(quán)準(zhǔn)入關(guān)，壓實(shí)基金管理公司股權(quán)管理的主體責(zé)任，防范資本無序擴(kuò)張，嚴(yán)厲打擊股權(quán)代持、變相套取牌照、倒賣牌照等違規(guī)行為。

三是，壯大公募基金管理人隊(duì)伍， 積極推進(jìn)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券公司等優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立基金管理公司 。調(diào)整優(yōu)化公募基金牌照制度，適度放寬同一主體下公募牌照數(shù)量限制 ，支持證券資管子公司、保險(xiǎn)資管公司、銀行理財(cái)子公司等專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)公募基金牌照，從事公募基金管理業(yè)務(wù)。

四是，穩(wěn)步推進(jìn)高水平開放，包括支持符合條件的基金管理公司“走出去”， 繼續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大QDII額度，持續(xù)推進(jìn)內(nèi)地與香港基金互認(rèn)業(yè)務(wù) ，穩(wěn)妥拓展ETF互通機(jī)制，支持符合條件的公募基金參與粵港澳大灣區(qū)“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)股票ETF納入內(nèi)地與香港股票市場(chǎng)互聯(lián)互通標(biāo)的。

五是，強(qiáng)化長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。包括將合規(guī)風(fēng)控水平、三年以上長(zhǎng)期投資業(yè)績(jī)、投資者實(shí)際盈利等納入績(jī)效考核范疇，弱化規(guī)模排名、短期業(yè)績(jī)、收入利潤(rùn)等指標(biāo)的考核比重。 建立完善經(jīng)營(yíng)管理層和基金經(jīng)理等核心員工獎(jiǎng)金跟投機(jī)制，實(shí)施違規(guī)責(zé)任人員獎(jiǎng)金追索扣回制度，嚴(yán)禁短期激勵(lì)和過度激勵(lì)行為 。支持基金管理公司探索實(shí)施多樣化長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，研究采用股權(quán)、期權(quán)、限制性股權(quán)、分紅權(quán)等方式， 實(shí)現(xiàn)員工與公司長(zhǎng)期發(fā)展、持有人長(zhǎng)期利益的一致性 。積極推動(dòng)有關(guān)部門放寬國(guó)有基金管理公司員工持股政策限制。

限制“風(fēng)格漂移”“高換手率”

摒棄“偽創(chuàng)新”

在全面強(qiáng)化專業(yè)能力建設(shè)部分，主要包括了三方面的內(nèi)容，一是，著力提升投研核心能力，包括 扭轉(zhuǎn)過度依賴“明星基金經(jīng)理”的發(fā)展模式 。推動(dòng)基金管理人實(shí)現(xiàn)宏觀、策略、行業(yè)和公司全維度的研究覆蓋，切實(shí)提高股票發(fā)行定價(jià)能力。 采取有效監(jiān)管措施限制“風(fēng)格漂移”“高換手率”等博取短線交易收益的行為。

二是，持續(xù)強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)控能力，包括嚴(yán)厲打擊“老鼠倉(cāng)”、市場(chǎng)操縱、利益輸送、非公平交易等損害基金持有人利益的違法違規(guī)行為，建立違法違規(guī)人員從業(yè)“黑名單”制度和公示機(jī)制。鼓勵(lì)基金管理人加強(qiáng)資本積累，建立完善“生前遺囑”和股東救助機(jī)制，提高機(jī)構(gòu)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)韌性。健全完善基金行業(yè)分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，推動(dòng)建立基金托管人流動(dòng)性支持機(jī)制，完善優(yōu)化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理制度。

三是，積極鼓勵(lì)產(chǎn)品及業(yè)務(wù)守正創(chuàng)新， 堅(jiān)決摒棄蹭熱點(diǎn)、搶噱頭、賺規(guī)模的“偽創(chuàng)新” 。大力推進(jìn)權(quán)益類基金發(fā)展，支持成熟指數(shù)型產(chǎn)品做大做強(qiáng) ，加快推動(dòng)ETF產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高權(quán)益類基金占比。穩(wěn)妥發(fā)展固收類產(chǎn)品，支持個(gè)人零售型債券產(chǎn)品發(fā)展，研究完善FOF、MOM等產(chǎn)品規(guī)則， 加大中低波動(dòng)型產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)設(shè)力度 ，開發(fā)適配個(gè)人養(yǎng)老金長(zhǎng)期投資的基金產(chǎn)品 ，研究制定浮動(dòng)凈值型貨幣市場(chǎng)基金規(guī)則。研究推動(dòng)ETF集合申購(gòu)業(yè)務(wù)試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)。

做好個(gè)人養(yǎng)老金投資

公募基金政策落地工作

在著力打造行業(yè)良好發(fā)展生態(tài)部分，同樣包括了五大方面的內(nèi)容，一是，突出厚植行業(yè)文化理念，包括要切實(shí) 摒棄短期導(dǎo)向、規(guī)模情結(jié)、排名喜好，堅(jiān)決糾正基金經(jīng)理明星化、產(chǎn)品營(yíng)銷娛樂化、基民投資粉絲化等不良風(fēng)氣 。

二是，著力提高投資者獲得感，包括嚴(yán)禁短期激勵(lì)行為，加大對(duì)基金定投等長(zhǎng)期投資行為的激勵(lì)安排， 將銷售保有規(guī)模、投資者長(zhǎng)期收益納入考核指標(biāo)體系 。有序發(fā)展基金投顧業(yè)務(wù)，逐步 扭轉(zhuǎn)“重投輕顧”展業(yè)傾向 ，提升投資者“精準(zhǔn)畫像”能力，著力發(fā)揮顧問引導(dǎo)作用。

三是，不斷強(qiáng)化行業(yè)合力，包括進(jìn)一步發(fā)揮基金評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)投資者關(guān)注長(zhǎng)期投資業(yè)績(jī)、價(jià)值投資、理性投資，避免“盲目跟風(fēng)追熱點(diǎn)”，督促評(píng)獎(jiǎng)機(jī)構(gòu)著力提升獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置的專業(yè)性、科學(xué)性、權(quán)威性，避免行業(yè)“自?shī)首詷贰薄?/span>

四是，提高中長(zhǎng)期資金占比，做好個(gè)人養(yǎng)老金投資公募基金政策落地工作，積極參與各類養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理政策設(shè)計(jì)，推動(dòng)配合有關(guān)部門出臺(tái)養(yǎng)老金市場(chǎng)化、長(zhǎng)期化投資政策，研究建立以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的多層次補(bǔ)充養(yǎng)老體系，支持更多優(yōu)秀公募基金管理人參與養(yǎng)老金管理。持續(xù)推動(dòng)保險(xiǎn)、理財(cái)、信托等各類資管機(jī)構(gòu)通過直接投資、委托投資、公募基金等形式提高權(quán)益投資實(shí)際占比，并實(shí)施長(zhǎng)周期考核。

五是，積極踐行社會(huì)責(zé)任。積極發(fā)揮公募基金專業(yè)買方作用，促進(jìn)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革平穩(wěn)落地，支持北交所改革發(fā)展。推動(dòng)公募基金等專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者積極參與上市公司治理， 既要“用腳投票”，更要“用手投票”，助力上市公司高質(zhì)量發(fā)展 。引導(dǎo)行業(yè)總結(jié)ESG投資規(guī)律，大力發(fā)展綠色金融，積極踐行責(zé)任投資理念。

另外，在不斷提升監(jiān)管轉(zhuǎn)型效能部分，包括了三方面的內(nèi)容。一是，強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括加快建設(shè)公募基金賬戶統(tǒng)一查詢平臺(tái)， 抓緊推出“基金E賬戶”APP ，建設(shè)行業(yè)性的機(jī)構(gòu)投資者直銷服務(wù)平臺(tái)。全面做好個(gè)人養(yǎng)老金投資公募基金信息平臺(tái)上線工作。穩(wěn)步拓展滬深交易所基金通平臺(tái)業(yè)務(wù)功能，為場(chǎng)外投資者投資公募REITs等場(chǎng)內(nèi)基金提供補(bǔ)充性渠道。

記者| 黃小聰

編輯| 程鵬? 葉峰?蓋源源?杜恒峰

校對(duì)|盧祥勇

封面圖片來源：視覺中國(guó)

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