每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》作為我國第一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正式發(fā)布。時(shí)隔8年，一份全新的引領(lǐng)中國未來15年新型城鎮(zhèn)化的“頂層設(shè)計(jì)”即將公布。

4月28日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱在中國城市百人論壇2022春季論壇上透露，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》已通過，提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

對(duì)比兩輪規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，可以看到背后政策導(dǎo)向的變化。比如，王凱舉例稱，上一輪新型城鎮(zhèn)化在空間上的著力點(diǎn)，提到比較多的是“發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺(tái)”。

“新一輪規(guī)劃的一個(gè)新亮點(diǎn)則是特別提出‘大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展’，特別補(bǔ)充‘以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)：補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、就地城鎮(zhèn)化’，強(qiáng)調(diào)‘城鄉(xiāng)融合’，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置。”王凱表示。

談及對(duì)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢判斷，王凱分析認(rèn)為，到2035年、2050年，我國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%-80%，未來還有1.5-2億左右的新增城鎮(zhèn)人口，同時(shí)還有近4億多農(nóng)民，“這些人下一步怎么分布和發(fā)展是需要探討的問題”。

在他看來，“四化同步”——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，是中國城鎮(zhèn)化下一步工作的必然選擇。在此背景下，縣域、縣城在新型城鎮(zhèn)化中的作用不可替代。

對(duì)此，王凱重點(diǎn)列舉了三類縣城——

第一類是都市圈內(nèi)的縣城，有發(fā)展成為中小城市的趨向，融入圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高度融合和一體化發(fā)展。

“其工業(yè)化特征非常鮮明，這些地方的縣按照實(shí)際生活水平和工業(yè)化能力來看已經(jīng)是城市了。”王凱以長株潭地區(qū)的湖南長沙縣為例分析，其通過強(qiáng)園富縣、優(yōu)二進(jìn)三的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化，已經(jīng)躋身全國百強(qiáng)縣的前十強(qiáng)。

第二類是農(nóng)業(yè)地區(qū)的縣城，以服務(wù)“三農(nóng)”和公共服務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)老百姓幸福生活以及共同富裕的主體空間，是鏈接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。例如，河南西華縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)大縣，其城鎮(zhèn)化模式就是城鄉(xiāng)兩棲兼業(yè)。王凱認(rèn)為，這種模式在農(nóng)業(yè)地區(qū)會(huì)長期存在。

第三類是景觀資源比較好的縣城，是重要的目的地和服務(wù)基地，以歷史文化特色和魅力景觀資源促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。例如最近入選“2022年全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣（市、區(qū)）”的浙江松陽縣，就是傳統(tǒng)村落的活態(tài)保護(hù)與利用驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化。

“總體而言，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)走過了初期積累、基礎(chǔ)性發(fā)展的階段，進(jìn)入到成熟、完善、提高的新階段。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，走出一條自主、健康、可持續(xù)的發(fā)展道路是歷史的必然選擇，而‘縣域·縣城·就地城鎮(zhèn)化’是這一選擇中的重要組成部分。”王凱總結(jié)道。

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