每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)500910272

“農(nóng)村建設(shè)用地怎么樣才能更好地實(shí)現(xiàn)它的資產(chǎn)增值，參與到城鎮(zhèn)化中？”“農(nóng)村住房制度未來到底怎么構(gòu)建？”在4月28日，在中國(guó)城市百人論壇2022春季論壇“縣域·縣城·就地城鎮(zhèn)化”上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)李兵弟談及城鄉(xiāng)間的財(cái)產(chǎn)差距，并引發(fā)對(duì)于農(nóng)村住房制度構(gòu)建以及城鄉(xiāng)混合用地制度改革方面的思考。

他認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)間的財(cái)產(chǎn)差距主要是由住房?jī)r(jià)值造成的，農(nóng)村的住房財(cái)產(chǎn)價(jià)值沒有在市場(chǎng)上完全體現(xiàn)。因此，要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)融通的國(guó)家住房制度體系，其中包括推動(dòng)農(nóng)村住房制度和農(nóng)村宅基地制度改革，以及將城市建設(shè)維護(hù)稅改革為城鄉(xiāng)維護(hù)使用稅等諸多舉措。

城鄉(xiāng)家庭財(cái)富差距在拉大

近年來，城鄉(xiāng)人均收入差距呈現(xiàn)縮小的趨勢(shì)，但是家庭財(cái)富差距卻在拉大。

根據(jù)李兵弟列出的數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)商品房大概有270億平方米，接近300萬億元的社會(huì)資產(chǎn)價(jià)值；農(nóng)村地區(qū)房屋大概有220億平方米，但是資產(chǎn)量只有20余萬億元；現(xiàn)在土地財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的近一半，但是卻占到地方財(cái)政收入的80%以上。

這些都是城鄉(xiāng)之間巨大的不同點(diǎn)。李兵弟指出，從2000年至2020年，房地產(chǎn)價(jià)格大概上漲了40倍，這部分價(jià)格的上漲轉(zhuǎn)移到哪里？一是漲了房?jī)r(jià)，城市住宅為主的房屋價(jià)格大概上漲了5.1倍，二是增加了建筑容積率，單位土地面積上建了更多的住房。

不過，農(nóng)村的房屋資產(chǎn)價(jià)格卻沒有上漲，農(nóng)村也沒有得到城市建設(shè)用地價(jià)格上漲的紅利。“現(xiàn)在城市家庭財(cái)富的核心資產(chǎn)在不斷發(fā)生變化，而農(nóng)村家庭的核心資產(chǎn)是什么？靠房子嗎？（只能）外出打工。”李兵弟表示。

在他看來，這是我們今天關(guān)注縣城、縣域發(fā)展必須理解的背景。城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)是在獨(dú)立的城市區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，“城鄉(xiāng)家庭間的財(cái)富差距主要是由市場(chǎng)上的房產(chǎn)價(jià)格造成的，而農(nóng)村的住房財(cái)產(chǎn)價(jià)值并沒有市場(chǎng)的完全體現(xiàn)。”

構(gòu)建農(nóng)村住房制度

“到現(xiàn)在為止，沒有出現(xiàn)國(guó)家住房制度，因?yàn)檗r(nóng)村這塊并沒有建立起完整的住房制度。”李兵弟認(rèn)為，必須要構(gòu)建農(nóng)村住房制度，真正完善城鄉(xiāng)融通的國(guó)家住房制度。

在李兵弟看來，構(gòu)建農(nóng)村住房制度，可以參照城鎮(zhèn)住房體系的思路來認(rèn)識(shí)和展開。“我們可以以農(nóng)村的宅基地為主，建立起農(nóng)民的住房保障體系，而讓那些閑置的宅基地和空置的農(nóng)房形成一種市場(chǎng)資源來進(jìn)行市場(chǎng)化的推動(dòng)，從而保障城鄉(xiāng)居民對(duì)彼此生活方式的追求。”

基于農(nóng)村宅基地的雙重屬性（社會(huì)屬性、財(cái)產(chǎn)屬性），他認(rèn)為，宅基地制度改革與農(nóng)村住房制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)相輔相成、相互佐證進(jìn)行推動(dòng)。同時(shí)，還必須引入一個(gè)新的制度——農(nóng)村宅基地使用權(quán)稅制度，從而真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)融通的國(guó)家住房制度。

具體應(yīng)該如何改？李兵弟表示，一個(gè)核心就是“宅地剝離”，鎖死總量，控制住農(nóng)村宅基地總量，以供定需，分層釋放，以“農(nóng)村閑置宅基地的能夠釋放的量”滿足“城里的需”，而不是以“城里的需”去農(nóng)村尋地。

此外，他建議把當(dāng)前城市建設(shè)維護(hù)稅改革為城鄉(xiāng)維護(hù)使用稅。按照城鄉(xiāng)平等，同稅同權(quán)進(jìn)行改革，收的錢重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的維護(hù)使用等。

與此同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)該怎樣更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，參與到城鎮(zhèn)化中？李兵弟建議研究城鄉(xiāng)建設(shè)混合用地制度改革。比如，農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市的模式，特別是在縣城和建制鎮(zhèn)上直接入市，采取混合用地的方法；在農(nóng)村建設(shè)用地上，建設(shè)城市租賃保障住房等。