每經(jīng)記者 蘇娜    每經(jīng)編輯 劉艷美

“當下討論縣域經(jīng)濟發(fā)展和就地就近城鎮(zhèn)化，是因為它具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納的市場基礎。”在4月28日舉行的“中國城市百人論壇2022春季論壇”上，清華大學中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究院副院長教授何宇鵬指出，城市化外溢效應、工業(yè)化和信息化疊加以及農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變?nèi)刈饔霉餐B加，為中西部地區(qū)就地就近城鎮(zhèn)化帶來了機會。

在他看來，“市場是看不見的‘手’，但同時也是看得見的‘腳’，這個‘腳’就是農(nóng)民工的腳步。”事實上，改革開放以來，農(nóng)民工人口分布經(jīng)歷了三個階段，恰恰反映了勞動力要素市場的空間變化。

1998年以前，農(nóng)民工吸納主體為小城鎮(zhèn)，但“離土不離鄉(xiāng)”。此后，農(nóng)民工吸納主體變?yōu)楫惖匚{，在1998~2011年期間，異地吸納以大規(guī)?？鐓^(qū)跨省流動為主。

若將省內(nèi)流動視為就近城鎮(zhèn)化，在異地流動中，最近十年，就近城鎮(zhèn)化開始成為吸納農(nóng)民工的主體。數(shù)據(jù)顯示，2011年開始，農(nóng)民工省內(nèi)流動比例達到52.9%，成為異地流動的主體，到2020年省內(nèi)流動比例進一步上升到58.4%。

《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》 圖片來源：國家統(tǒng)計局

“在金融危機之前，即2003~2005年左右，我國就已迎來‘劉易斯拐點’。但當時我國城鎮(zhèn)化還未達到50%，當時希望通過就地就近城鎮(zhèn)化來解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的問題是非常困難的。”何宇鵬表示，如今討論這個話題，是因為已經(jīng)具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納的市場基礎。他認為，這個“基礎”主要來自三個方面。

首先，城鎮(zhèn)化外溢效應，使中西部地區(qū)首位度高的城市和周邊縣市實現(xiàn)了一體發(fā)展。比如湖南長沙、湖北武漢等，隨著首位度增強，周邊縣域經(jīng)濟得到很大發(fā)展。在城市化輻射帶動下，周邊縣域越來越融入大城市的發(fā)展范圍，在中西部地區(qū)呈現(xiàn)出都市圈的城鎮(zhèn)化，在長三角和珠三角區(qū)域則更多是城市帶、城市群的發(fā)展。

其二，由于工業(yè)化和信息化疊加，城市化區(qū)域不斷由核心圈層向外擴大。以電商發(fā)展為例，一方面農(nóng)村承接傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成專業(yè)特色鎮(zhèn)，同時需求特別分散、在城市設貿(mào)易網(wǎng)點成本高的產(chǎn)品也轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，再借電商面向全國市場。此外，資源性產(chǎn)品，如土特手藝品、農(nóng)產(chǎn)品等，也通過電商發(fā)展外向型經(jīng)濟。

“工業(yè)化和信息化疊加增加了城市空間容量，專門化、局部化也是農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個特點。”何宇鵬表示，“未來，在中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)會形成新一輪工業(yè)化和城市化的規(guī)模。”

第三個原因在于，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)由以前提供產(chǎn)品的功能向提供服務的功能轉(zhuǎn)變，由此極大地增加了就業(yè)機會和產(chǎn)品增加值。如江西婺源，從油菜農(nóng)產(chǎn)品到觀賞油菜花鄉(xiāng)村旅游形態(tài)拓展。功能轉(zhuǎn)變也使擁有特殊生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的地區(qū)具備廣闊的發(fā)展前景，鄉(xiāng)村振興迎來新的市場發(fā)展機遇。

“三個作用共同疊加，使得中西部地區(qū)就地就近城鎮(zhèn)化具備了機會。”何宇鵬總結(jié)，從農(nóng)民工流動的腳步——實際上是勞動力要素的空間變化中，可以看到城市化空間分布的變化、看到經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，這是它給未來中國城鎮(zhèn)化的形態(tài)一個重要啟示，同時也告訴我們，未來城市化發(fā)展應遵循的市場著力點在哪里。

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