每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

縣域作為我國行政區(qū)劃的基本單元，在城和鄉(xiāng)之間起著承上啟下的作用，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。

尤其在跨省區(qū)人口流動(dòng)趨緩、近域化流動(dòng)趨勢加強(qiáng)的背景下，滿足農(nóng)民自身發(fā)展需求以解決居住、就業(yè)、就學(xué)、養(yǎng)老等問題，而推進(jìn)的以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)顯得尤為重要。

對于這一趨勢，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳明星在4月28日舉行的中國城市百人論壇2022春季論壇上給出一組數(shù)據(jù)印證——

2010-2020年，全國農(nóng)村總流出人口中，省內(nèi)鄉(xiāng)—城流出人口由7876萬人增加到1.9億人，增長1.12億人。其中，縣域內(nèi)流出人口增長3916萬人，省內(nèi)縣外流出人口增長7229萬人、呈快速增長態(tài)勢。

這對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有何啟示？陳明星分析指出，我國縣域新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“水平偏低、人氣不足、設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)乏力”等突出問題，縣域成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的短板。

人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)變化顯著 “省內(nèi)縣外”快速上升

對人口數(shù)據(jù)變化的分析觀察，是對未來趨勢作出研判的前提。

基于2010年第六次和2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，陳明星對10年間農(nóng)村流出人口的空間模式進(jìn)行研究估算發(fā)現(xiàn)，2020年全國農(nóng)村總流出人口達(dá)到2.86億人，占全部流動(dòng)人口（3.76億人）的76.3%，相較2010年總流出人口（1.46億人）增長1.4億人，增幅近1倍。

剔除跨省鄉(xiāng)—鄉(xiāng)流出人口，2020年鄉(xiāng)—城流出人口為2.72億人，相較2010年的1.34億人，增長了1.38億人，增幅超過1倍。
2.72億農(nóng)村流出人口都去了哪里？

陳明星將其分解為跨省、縣外省內(nèi)、縣內(nèi)三種流動(dòng)類型。數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，省外鄉(xiāng)—城流出人口由5563萬人增長至8220萬人，增加2657萬人；省內(nèi)鄉(xiāng)—城流出人口由7876萬人增加到1.9億人，增長近1.12億人。

也就是說，在這十年間，我國跨省鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口增幅減緩，而省內(nèi)鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口增幅快速增加。陳明星分析，“說明我國跨省大范圍、遠(yuǎn)距離的流動(dòng)人口遷徙格局發(fā)生一定的變化，回流現(xiàn)象比較明顯”。

圖片來源：陳明星演講ppt

那么，縣內(nèi)流動(dòng)與省內(nèi)縣外流動(dòng)的比例關(guān)系如何？數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年，縣域內(nèi)流出人口從4298萬人增加到8214萬人，增長3916萬人；省內(nèi)縣外流出人口從3578萬人增至1.08億人，增長7229萬人。

從占比來看，十年間人口流動(dòng)結(jié)構(gòu)變化非常顯著——省內(nèi)縣外這一類型從2010年26.6%快速上升至2020年的39.7%；跨省流動(dòng)則從41%下降至30%。陳明星指出，“這表現(xiàn)出農(nóng)村人口傾向于省內(nèi)但非本地（縣）的就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。

異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化應(yīng)各取優(yōu)勢、統(tǒng)籌推進(jìn)

2020年中國城鎮(zhèn)化率為63.49%，已高于世界平均水平56%。“但與日本、澳大利亞、美國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家相比，仍有20%左右的城鎮(zhèn)化發(fā)展差距和潛力空間。”在陳明星看來，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度開始下降，但必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向，邁向更高水平、更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化是必然趨勢。

同時(shí)，他認(rèn)為，我國城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興發(fā)展問題任重道遠(yuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是解決問題的關(guān)鍵和突破口，縣域新型城鎮(zhèn)化則是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。

“統(tǒng)籌推進(jìn)異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化兩種途徑，能更有效地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。”他分析指出，在相當(dāng)長一段時(shí)期，異地城鎮(zhèn)化在中國特色城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用，但大規(guī)模、遠(yuǎn)距離的城鎮(zhèn)化模式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和問題，比如成本偏高、大量進(jìn)城農(nóng)民工難以在沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好的人的城鎮(zhèn)化和生活水平的提高。

“另一方面，就近城鎮(zhèn)化在過去十年間的回流現(xiàn)象，已經(jīng)帶動(dòng)中西部地區(qū)大量新一線或準(zhǔn)一線城市快速發(fā)展和崛起，它們的發(fā)展帶動(dòng)了中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。”陳明星認(rèn)為，未來要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，就需要將異地城鎮(zhèn)化和就近城鎮(zhèn)化兩條道路統(tǒng)籌推進(jìn)，各取優(yōu)勢。

“十四五”時(shí)期如何加強(qiáng)以縣城為主要載體的縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？陳明星建議，開展新時(shí)代縣域高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)試點(diǎn)工作，保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化與市民化進(jìn)程；結(jié)合國家新基建計(jì)劃，全面提升縣城城區(qū)的教育、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生等基本公共設(shè)施水平，同時(shí)加大對縣域產(chǎn)城融合與縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持等。

他還指出，“當(dāng)前對這一問題的研究遠(yuǎn)落后實(shí)踐需求，建議加強(qiáng)縣域尺度的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，加強(qiáng)跨學(xué)科交流對話與協(xié)同研究”。

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