每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

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時(shí)逾5月，1076萬(wàn)高校畢業(yè)生即將走出校門(mén)，該往何處去？作為地方發(fā)展的重要“戰(zhàn)略資源”，已有城市瞄準(zhǔn)其中機(jī)會(huì)。

最近，呼和浩特推出新一輪“搶人”行動(dòng)——“丁香扎根計(jì)劃”，希望推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三年十萬(wàn)大學(xué)生留呼工程”。根據(jù)規(guī)劃，呼和浩特將重點(diǎn)組織實(shí)施“萬(wàn)崗招聘”“首創(chuàng)助航”“引賢納智”等八大行動(dòng)，今年實(shí)現(xiàn)大學(xué)生留呼就業(yè)創(chuàng)業(yè)3萬(wàn)人以上——這相當(dāng)于其去年全年的人口增量。

在全國(guó)27個(gè)省會(huì)（首府）城市中，呼和浩特是公認(rèn)的“弱省會(huì)”之一，也很少有機(jī)會(huì)進(jìn)入公眾視野。

而這座城市上一次因?yàn)?ldquo;搶人”出圈，還是上一次——自2018年起，呼和浩特在搶人方面持續(xù)“加倉(cāng)”：

從“中專(zhuān)及以上畢業(yè)生即可落戶(hù)”到進(jìn)一步降為“零門(mén)檻”，從“大學(xué)畢業(yè)生半價(jià)購(gòu)房”到歷年來(lái)力度最大的“吸引人才政策10條”，再到此次自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生最高可申請(qǐng)50萬(wàn)元擔(dān)保貸款支持……其求賢若渴的態(tài)度和誠(chéng)意，可見(jiàn)一斑。

這背后，則是將“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略提升至空前高度的緊迫感。

搶不到人？

低生育率背景下，“人口焦慮”成為各大城市面臨的共同難題。近幾年間，幾乎每一輪“搶人大戰(zhàn)”都有呼和浩特的身影。

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2018年，“搶人大戰(zhàn)”最火熱時(shí)，呼和浩特就推出“中專(zhuān)及以上畢業(yè)生即可落戶(hù)”等多項(xiàng)人才政策。一年之后，其又提出符合條件的高校畢業(yè)生可“半價(jià)購(gòu)房”，力度之大，再次引發(fā)轟動(dòng)。

不過(guò)，“大手筆”背后卻是“一漲一落”的尷尬。根據(jù)當(dāng)年發(fā)布的《胡潤(rùn)2019年度全球房?jī)r(jià)指數(shù)》，呼和浩特以18.5%的房?jī)r(jià)漲幅緊隨西安，躍居全球城市房?jī)r(jià)漲幅榜第4位。與此同時(shí)，全市過(guò)去20年人口增速均在2%以下，人口規(guī)模甚至排在赤峰和通遼之后，僅排在內(nèi)蒙古第三位。

“近年來(lái)呼和浩特市人口增長(zhǎng)速度減緩，勞動(dòng)力供給依賴(lài)于人口城鎮(zhèn)化。從人力資源來(lái)看，呼和浩特市的普通勞動(dòng)力持續(xù)下降，技能型人才短缺，高層次人才嚴(yán)重不足，被迫利用域外人才的模式對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有多方面弊端……”彼時(shí)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《呼和浩特市人口與人力資源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)》，曾這樣描述呼和浩特的處境。

在這樣的背景下，從去年7月的“吸引人才政策10條”，到如今的“丁香扎根”計(jì)劃，呼和浩特人才政策不斷升級(jí)。盡管頻頻出手，但從此前“搶人”效果來(lái)看，似乎始終未擺脫“雷聲大，雨點(diǎn)小”的窘?jīng)r。

對(duì)比七普和六普數(shù)據(jù)，呼和浩特常住人口達(dá)344.61萬(wàn)人，在十年人口凈流出65.7萬(wàn)人的內(nèi)蒙古，呼和浩特實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)57.95萬(wàn)人，也算守住“首府”的陣腳。其人口規(guī)模在區(qū)內(nèi)也超過(guò)通遼（287.32萬(wàn)人），僅次于赤峰（403.60萬(wàn)人）。

不過(guò)，放在全國(guó)省會(huì)（首府）城市來(lái)看，呼和浩特十年人口增量?jī)H超過(guò)拉薩、長(zhǎng)春、西寧及人口負(fù)增長(zhǎng)的哈爾濱，位居倒數(shù)第五；1.86%的年均增長(zhǎng)率，也僅排在倒數(shù)第9位。

尤其是2018年至2021年，呼和浩特年人口增量分別僅為3.5萬(wàn)人、4.2萬(wàn)人、4.8萬(wàn)人及4.16萬(wàn)人，不僅在全國(guó)來(lái)看不突出，而且明顯低于自身前些年間的增長(zhǎng)水平。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)、研究員牛鳳瑞看來(lái)，呼和浩特“搶人”效果不佳，既有自然地理的原因，也有區(qū)域發(fā)展的原因。

“呼和浩特要素集聚能力較低，對(duì)于內(nèi)蒙古中西部地區(qū)的人口還是有吸引力的，不過(guò)這些地區(qū)人口密度較小，即使首府吸引力很強(qiáng)，可能也不會(huì)有更多區(qū)內(nèi)人口流入。”牛鳳瑞指出，而像赤峰這樣的蒙東城市，向呼和浩特遷徙的可能性不大，“因?yàn)樗拷蜿?yáng)、大連，靠近京津冀，人口會(huì)向東向南遷移，而不會(huì)向西跨越半個(gè)內(nèi)蒙古。”

尷尬首府

但更重要的影響因素，還在于“發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵詞。

2021年，呼和浩特GDP首位度僅為15.22%，在27個(gè)省會(huì)（首府）城市中排名倒數(shù)第三，僅高于南京（14.06%）和濟(jì)南（13.76%）。人口首位度更低，僅為14.67%。

近年來(lái)，呼和浩特經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，從2013年跌破兩位數(shù)后震蕩下行，連續(xù)多年跑輸全國(guó)大盤(pán)。2021年，呼和浩特GDP終于跨上三千億元臺(tái)階（3121.4億元），卻又被包頭（3293億元）反超，跟鄂爾多斯的差距也擴(kuò)大至1600億元左右。

呼和浩特也是唯一一個(gè)GDP在?。▍^(qū)）內(nèi)排名第三的省會(huì)（首府）城市?？陀^上，鄂爾多斯豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源，包頭深厚的工業(yè)底蘊(yùn)，似乎都是首府所不及的要素，不過(guò)更重要的原因，還是呼和浩特自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸弱。

“十三五”期間，呼和浩特三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從5.0:31.5:63.5調(diào)整至4.5:29.1:66.4（2021年調(diào)整至4.4：33.7：61.9），三產(chǎn)占比一路飆升。呼和浩特市統(tǒng)計(jì)局在《“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及“十四五”趨勢(shì)展望》中分析，呼和浩特雖然服務(wù)業(yè)比重近年提升較快，但這種結(jié)構(gòu)變化并非由于服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，而是工業(yè)發(fā)展緩慢引起的被動(dòng)調(diào)整……

更為緊要的問(wèn)題是，占據(jù)絕對(duì)比重的服務(wù)業(yè)本身大而不強(qiáng)。2020年，呼和浩特服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高達(dá)66.4%，但總量不過(guò)1858.5億元。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)是支柱行業(yè)，信息技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)占比較低，亦缺乏為制造業(yè)服務(wù)的能力。

與此同時(shí)，工業(yè)占比過(guò)小。整個(gè)“十三五”時(shí)期，呼和浩特規(guī)上工業(yè)增加值年均增速僅5.0%，到2020年工業(yè)增加值僅為613.92億元。目前，呼和浩特六大支柱產(chǎn)業(yè)分別是食品加工、電力能源、石油化工、生物醫(yī)藥、光伏材料和電子信息，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，且規(guī)模不大。

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這不僅使得呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，也進(jìn)一步導(dǎo)致其對(duì)年輕人、高素質(zhì)人才缺乏吸引力。

從人均GDP來(lái)看，呼和浩特在內(nèi)蒙古只能排第五，遠(yuǎn)低于鄂爾多斯、阿拉善、包頭和烏海。對(duì)比鄂爾多斯，2016年至2020年，呼和浩特職工人數(shù)僅增長(zhǎng)0.28萬(wàn)人，鄂爾多斯增長(zhǎng)3.18萬(wàn)人。2020年，兩市職工平均工資分別為8.95萬(wàn)元、10.29萬(wàn)元。反過(guò)來(lái)，呼和浩特房?jī)r(jià)收入比又遠(yuǎn)高于鄂爾多斯。

“盡管人才政策比較優(yōu)惠，但是呼和浩特本身的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模就造成了很大限制。即使人才享受了優(yōu)惠政策，但是一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)展空間受限或不及預(yù)期，人才還是會(huì)離開(kāi)。”牛鳳瑞指出。

破局轉(zhuǎn)型

正因如此，從內(nèi)蒙古到呼和浩特，近來(lái)不斷釋放建設(shè)“強(qiáng)首府”信號(hào)?！逗艉秃铺厝?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章直言， “龍頭”舞不起來(lái)，整個(gè)“龍身”就乏力，“強(qiáng)首府”已成為“政治使命”。

在都市圈時(shí)代，中心城市的地位和作用不言而喻。不論是呼包鄂榆城市群，還是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂烏一體化，內(nèi)蒙古都將呼和浩特作為區(qū)域中心城市重點(diǎn)培育，首府能否“強(qiáng)”起來(lái)，事關(guān)區(qū)域發(fā)展大局。

去年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會(huì)報(bào)告提出，要提升城市功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持首府率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。今年，自治區(qū)政府工作報(bào)告又明確，要支持呼和浩特實(shí)施“強(qiáng)首府工程”；呼和浩特市最新政府工作報(bào)告，更將全力推進(jìn)首府“強(qiáng)實(shí)力”擺在今后五年主要任務(wù)第一位，其中還明確提及，“城區(qū)人口持續(xù)增長(zhǎng)、全市人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大”。

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在“搶人”同時(shí)，破題產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，亦是決定城市命運(yùn)關(guān)鍵。

事實(shí)上，呼和浩特產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不乏優(yōu)勢(shì)。“國(guó)人每喝掉5杯牛奶，就有一杯來(lái)自?xún)?nèi)蒙古”，伊利、蒙牛已成為世界排名前十的知名乳企；坐擁全球最大的高效太陽(yáng)能用單晶硅生產(chǎn)基地，現(xiàn)有單晶硅產(chǎn)能55GW，全球市場(chǎng)份額超過(guò)50%……

在此基礎(chǔ)上，去年5月，呼和浩特統(tǒng)計(jì)局在《轉(zhuǎn)型中成長(zhǎng)的呼和浩特工業(yè)》中指出——

全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（石油、乳制品、煙草、電力）占比接近60%，雖然乳業(yè)、光伏發(fā)展走在全國(guó)甚至世界前列，但高端裝備、電子信息等科技密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，能在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還比較少。

集約化程度限制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，“沒(méi)有形成全產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)不足、自主創(chuàng)新能力不足。大部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，產(chǎn)業(yè)整體靠近原材料端，價(jià)格自控性弱……”

這正是呼和浩特“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略下的重點(diǎn)破題方向。根據(jù)規(guī)劃，呼和浩特今后五年要保持GDP增速7%左右、總值突破4000億元。主要支撐便是做強(qiáng)“六大產(chǎn)業(yè)集群”，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、千億級(jí)工業(yè)園區(qū)3個(gè)、百億級(jí)企業(yè)10家、上市掛牌企業(yè)10家。

就在幾天前，呼和浩特市副市長(zhǎng)張永文透露，將對(duì)全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行壓減整合，由10個(gè)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為5個(gè)，并根據(jù)園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等，確定了各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集約化發(fā)展趨勢(shì)已開(kāi)始顯現(xiàn)。

一個(gè)典型例子是，敕勒川、和林格爾兩大乳業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)將打造世界級(jí)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，呼和浩特也正謀求構(gòu)建從“一棵草到一杯奶”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

“人口本身就是一個(gè)最積極、最活躍的因素。”在牛鳳瑞看來(lái)，呼和浩特“搶人”無(wú)可厚非，人才政策本身是為了吸引人才，促進(jìn)地方發(fā)展，不應(yīng)該過(guò)高苛求。但更重要的是，只有不斷做大經(jīng)濟(jì)“基本盤(pán)”，提升城市發(fā)展空間，才能保持對(duì)人才足夠的吸引力。