每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2022年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出，2021年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得顯著成效，有力支持了市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。2022年，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)組織落實(shí)好8個(gè)方面26項(xiàng)任務(wù)。 

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，對(duì)于小微企業(yè)而言，受疫情沖擊以及經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，可能出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停頓、營(yíng)業(yè)收入下降等情況，同時(shí)需要承擔(dān)房租、水電費(fèi)、工人工資等成本，現(xiàn)金流是其面臨的主要困難。 

“降成本應(yīng)精準(zhǔn)施策，著力推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各項(xiàng)顯性成本和隱性成本，緩解資金壓力，激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)釋放積極的政策信號(hào)，穩(wěn)定市場(chǎng)信心，恢復(fù)良好的市場(chǎng)預(yù)期。”李旭紅說(shuō)。

企業(yè)員工通過(guò)自助終端查詢納稅信用等信息 圖片來(lái)源：新華社記者 宋為偉 攝

對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅

《通知》提出，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。實(shí)施促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的稅費(fèi)政策措施。

優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題。 

《通知》指出，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。 

此外，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)。《通知》要求，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

記者注意到，今年政府工作報(bào)告提出，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。

根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的最新數(shù)據(jù)，今年4月1日至30日，全國(guó)已有8015億元增值稅留抵退稅款退到145.2萬(wàn)戶納稅人賬戶上，加上一季度繼續(xù)實(shí)施的此前出臺(tái)的留抵退稅老政策退稅1233億元，1-4月共有9248億元退稅款退到納稅人賬戶上，助企紓困的政策效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。 

李旭紅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年的組合式稅費(fèi)支持政策不但包含多稅種的減免，同時(shí)采用了退稅、減稅、免稅及緩稅等形式多樣的政策工具，對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)有序安排享受優(yōu)惠政策的時(shí)點(diǎn)，形成協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)提升政策的時(shí)效，發(fā)揮積極的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

持續(xù)降低制度性交易成本

除了組合式稅費(fèi)支持政策以外，《通知》還從加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持、持續(xù)降低制度性交易成本等諸多方面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。 

在加強(qiáng)金融支持方面，《通知》指出，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革潛力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將LPR下行效果充分傳導(dǎo)至貸款利率，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

保持普惠性再貸款、再貼現(xiàn)政策穩(wěn)定性，繼續(xù)對(duì)涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)提供普惠性、持續(xù)性的資金支持。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策，繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。積極推動(dòng)碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款落地見(jiàn)效。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款等。 

在持續(xù)降低制度性交易成本方面，《通知》要求，圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施，建立損害營(yíng)商環(huán)境案例歸集和通報(bào)制度。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理。繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估試點(diǎn)，全面建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度。

深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等內(nèi)容的政策舉措。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用等。 

與此同時(shí)，《通知》還明確，2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。 

《通知》推出的一系列措施如何才能精準(zhǔn)惠及企業(yè)？李旭紅認(rèn)為，一方面，可以依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建不同類型企業(yè)的精準(zhǔn)“畫像”，擴(kuò)大政策的覆蓋面，提升政策落地執(zhí)行的精準(zhǔn)度和有效性。另一方面，降低政策申請(qǐng)及適用門檻，加大宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)自主判別、自主申報(bào)，同時(shí)有關(guān)部門加強(qiáng)后期跟進(jìn)及監(jiān)督，定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，保障企業(yè)精準(zhǔn)享受政策支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。