每經(jīng)記者 黃名揚    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

近日，部分省市4月財政收入出現(xiàn)明顯下滑，引發(fā)廣泛關(guān)注。5月17日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，財政部副部長許宏才給出解釋：4月份是今年實施大規(guī)模留抵退稅的第一個月，政策效應(yīng)集中釋放。

“當月，全國增值稅留抵退稅約8000億元，這個實施進度是超出我們預(yù)期的。”許宏才表示，這8000億元是沖減收入處理的，相當于去年4月份收入的37.5%，“也就是說，實行留抵退稅，4月份收入就要下降37.5%。”

許宏才還特別指出，由于留抵退稅因素產(chǎn)生非常大的影響，實質(zhì)上造成今年1-4月份的財政收入口徑跟上年口徑是不可比的。

盡管如此，疫情反復(fù)對經(jīng)濟造成的影響仍然不可忽視。國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，4月份主要經(jīng)濟指標全面回落，如規(guī)上工業(yè)增加值同比下降2.9%，社會消費品零售總額同比下降11.1%。

這勢必對財政收入造成沖擊：1-4月，全國一般公共預(yù)算收入74293億元，按自然口徑計算下降4.8%，扣除留抵退稅因素后增長5%，增幅比一季度的8.6%明顯回落。

單看4月份，全國一般公共預(yù)算收入按自然口徑計算下降41.3%；扣除留抵退稅因素后，當月全國財政收入仍然下降5.9%。具體到各個城市，又表現(xiàn)如何？

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3月以來，我國多地發(fā)生本土疫情，其中吉林、珠三角、長三角等地影響尤為明顯。

5月11日，深圳市財政局披露數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月當?shù)匾话愎差A(yù)算收入實現(xiàn)1309.8億元，下降12.6%。單看4月，同比下降更是高達44.2%。

同一時期，蘇州完成一般公共預(yù)算收入875.5億元，下降4.1%，其中4月下降49.6%；杭州一般公共預(yù)算收入1034億元，下降3.7%，其中4月下降37.0%；寧波一般公共預(yù)算收入735.9億元，下降3.8%，其中4月下降35.7%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，在全國42個重點城市（包括直轄市、計劃單列市、副省級城市及省會城市）中，已有15個城市公布4月最新財政收入數(shù)據(jù)。

對比來看，除長沙外，已公布數(shù)據(jù)城市1-4月財政收入增速較一季度均出現(xiàn)下滑。其中，深圳、蘇州、杭州、寧波、大連、南寧財政收入增速由正轉(zhuǎn)負，天津、長春下降幅度則進一步擴大。

作為今年初國內(nèi)首個正面迎戰(zhàn)奧密克戎變異株的城市，今年一季度天津GDP增速僅為0.1%，投資和消費均為負增長。受此影響，天津今年1月、2月、3月、4月累計財政收入與去年同期相比，分別下降37.5%、31.4%、19.4%、27.1%。即便扣除留抵退稅因素，1-4月天津一般公共預(yù)算收入依然下降18.4%。

長春同樣受到疫情顯著影響。今年一季度，長春GDP為1334.83億元，同比下降12.5%，完成一般公共預(yù)算收入142.0 億元，同比下降 23.9%。1-4月，長春財政收入降幅又進一步擴大至37.5%。

此外，泉州、合肥、太原、貴陽、銀川、?？?-4月財政收入增速雖然仍然為正，但相比一季度也出現(xiàn)明顯下降。不過從中也可以看出，中西部城市普遍較東部地區(qū)受到的沖擊更小。

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單看一季度，42個重點城市中，除石家莊、烏魯木齊、拉薩外，均已公布一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)。其中，除天津、長春、哈爾濱三座城市外，其他城市增速均為正值。

具體而言，上海財政收入依然遙遙領(lǐng)先，一季度一般公共預(yù)算收入為2518.2億元，同比增長10.9%。緊隨其后的北京、深圳一季度財政收入也超過千億元。另外，杭州、蘇州、寧波、重慶、武漢、天津、南京一季度財政收入規(guī)模也均超過500億元。

從增速來看，海口、廈門、銀川位列前三，一季度財政收入同比分別增長37.3%、24.2%、23.7%。合肥、和泉州兩座萬億城市財政收入增速也位列前五，一季度分別增長19.2%、16.5%。除此之外，呼和浩特、西寧、福州、蘭州、上海、貴陽及成都一季度財政收入增速也高于全國平均水平。

不過，4月下旬，粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒就曾撰文指出，“總體來看，一季度中國財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)開局，但主要是前兩個月打下的基礎(chǔ)，3月受國內(nèi)疫情多點散發(fā)的影響，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收入端受到明顯沖擊。”

數(shù)據(jù)顯示，全國一季度，全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.6%，較1-2月下降1.9個百分點；其中，3月一般公共預(yù)算收入同比增速僅為3.4%，較1-2月回落7.1個百分點。

在此背景下，4月各地一般公共預(yù)算收入進一步下降，不難預(yù)見。羅志恒在上述文章中指出，“短期來看，疫情影響未充分顯現(xiàn)，二季度經(jīng)濟或面臨更大下行壓力。”

而他提到的主要原因之一，就是稅收：“疊加大規(guī)模留抵退稅政策、延續(xù)部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，財政收入增速或進一步下行、加劇財政緊平衡態(tài)勢。”正因如此，他提醒，需在保障支出力度對沖經(jīng)濟下行壓力的同時，關(guān)注地方財政風(fēng)險。

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稅收作為經(jīng)濟成果的直接體現(xiàn)，在財政收入中比重越高，說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)越合理、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型越有效。今年1-4月，全國稅收收入62319億元，占一般公共預(yù)算收入比重83.9%。4月8000億元的留抵退稅，無疑在很大程度上拖累了財政收入增長。

在我國財政管理中，退稅歷來是財政收入下面的一個科目。這就意味著，退得越多，同期財政收入減少得越多。一個疑問接踵而至：占比提高并非短期變化，國家減稅降費也不是第一年，為何今年尤其是4月“實施進度超過預(yù)期”？

一方面，今年退稅減稅總額達到歷史新高。2016至2021年，全國6年新增的減稅降費額累計為8.6萬億元；2022年一年減稅降費總額預(yù)計就將達到2.5萬億元，相當于前6年總額近3成。

同時，今年“新的組合式稅費支持政策”中，一個大變化是“留抵退稅”成了重頭戲：2.5萬億元中，留抵退稅將達到約1.5萬億元，占到總量六成。對比來看，2021年全國增值稅收入6.35億元，以1.5萬億元額度計，這意味著退稅規(guī)模占比近四分之一。

圖片來源：華創(chuàng)證券

另一方面，是退稅范圍明顯擴大，同時小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)成了重點。

此前，大多數(shù)行業(yè)只退還2019年4月后的“增量”留抵稅款，并設(shè)置了60%的退還比例。只有制造業(yè)中的“部分先進制造業(yè)”，即醫(yī)藥、計算機等九大類可以“全額退”。

但今年，100%退“增量”的制造業(yè)，從部分擴大為“全部制造業(yè)企業(yè)，及交通運輸倉儲和郵政業(yè)等六個行業(yè)”；以前小微企業(yè)只退60%，今年也變?yōu)?ldquo;全額退”。

這正好在一定程度上說明，為何制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)、特別是一些東部沿海城市，在留抵退稅新政下，4月財政減收明顯。

通集物流有限公司是某副省級城市一家中小型物流企業(yè)，其財務(wù)負責人李燕告訴城叔，2019年下半年至今公司新購進20余輛貨車，單車成本幾十萬。以前沒有“存量”留抵退稅的政策，這部分“進項”如果沒有產(chǎn)生業(yè)務(wù)沒有“銷項”，“就變成了‘留抵稅額’只能向后順延。”

今年4月上旬，她剛剛申報了當月增值稅，當?shù)囟悇?wù)局就主動打來電話，告知其公司根據(jù)政策可享受133萬留抵退稅。這筆相當于該企業(yè)半年成本的退稅，第二天就直接到賬了。

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更進一步的問題是，如何看待當前我國財政經(jīng)濟運行基本盤？

5月18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬撰文指出，“綜合研判，我國經(jīng)濟的基本面沒有變，財政穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)也沒有變。”

馮俏彬指出，一是四月末，全國財政國庫庫款余額為4.94萬億元，地方國庫庫款為4.56萬億元，均處于歷史高位。二是我國財政赤字率長期保持安全水平以內(nèi)，2022年計劃的財政赤字率僅為2.8%。三是截至2020年末，政府債務(wù)水平的負債率指標是45.8%，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。

城叔梳理近十年全國一季度財政數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自2017全國一季度財政收支差值由正轉(zhuǎn)負，今年一季度收支缺口并不算大。

一季度，全國一般公共預(yù)算支出同比增長8.3%，顯著高于前兩年同期-5.7%和6.2%的增速；從支出進度看，一季度完成全年預(yù)算支出進度的23.8%，也為近三年最高值。但細究錢的去向，中國財政支出從基建轉(zhuǎn)向民生的中長期趨勢正逐步凸顯。

根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年1-4月全國一般公共預(yù)算支出上漲最快的科目，是科學(xué)技術(shù)支出，同比增幅高達15.5%，比平均的5.9%增幅高出近10個百分點。其次是農(nóng)林水支出（12.9%），以及衛(wèi)生健康支出（7.5%）。

支出金額最大的是社會保障和就業(yè)支出，金額高達13706億元，占1-4月全國一般公共預(yù)算支出約17%。排在二、三位的依次為教育支出12234億元、衛(wèi)生健康支出7303億元。

正因如此，羅志恒認為，“從中長期看，財政政策將進一步從幕后轉(zhuǎn)向臺前，充分發(fā)揮其在國家治理和宏觀調(diào)控中的作用。”但他同時也提醒，減稅降費不是萬能的，應(yīng)協(xié)調(diào)減稅降費與財政可持續(xù)性的關(guān)系，減稅降費要與稅制改革結(jié)合起來。