每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

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縣城走上風口。似乎只要沾上“縣城”二字，就極易引發(fā)關(guān)注。

最新的熱門話題是，高學歷人才正在涌向縣城。不久前，麗水遂昌縣發(fā)布一份《2022年遂昌縣面向世界一流大學引進優(yōu)秀畢業(yè)生入圍體檢人員公告》的公示名單，24個基礎(chǔ)工作崗位入圍者，均來自浙江大學、復旦大學、中國科學技術(shù)大學、上海交通大學等名校，除1名本科畢業(yè)生外，其余均為碩士、博士。

在強縣云集的浙江，作為省內(nèi)山區(qū)26縣之一，遂昌經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低。它所在的麗水市，去年GDP在浙江省內(nèi)排名倒數(shù)第二，僅高于舟山。即便在麗水市內(nèi)，遂昌也并不“拔尖”，去年GDP僅為153億元，22.7萬戶籍人口中，在冊低保、低邊戶共有8657人。

但“弱縣”遂昌為何有如此引力？很重要的一個原因是“誠意滿滿”的真金白銀：符合首次新引進到遂昌工作的全日制碩士研究生、高考第一分數(shù)段錄取的全日制本科生，可享受45萬元政策獎勵，全日制博士研究生則為75萬元。

遂昌并非唯一期待通過引進人才“逆天改命”的縣城。此前，江蘇鹽城的阜寧、濱海兩縣，廣東河源的和平縣均發(fā)布“高薪養(yǎng)人”的高學歷人才引進計劃。不難發(fā)現(xiàn)，它們都屬于強省的弱縣，而無一例外，它們都出現(xiàn)“雙一流”大學碩士、博士畢業(yè)生以及海歸扎堆報名的情況。

有人說，擇業(yè)就像擇偶，成功的就業(yè)是一次雙贏的“雙向選擇”?？?ldquo;砸錢”拉來的“姻緣”，能開花結(jié)果嗎？

誠意滿滿

一個不可回避的問題是，這筆錢到底有多大競爭力？

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以遂昌為例，其獎勵全日制碩士研究生等的45萬元中，包括一次性房票補貼30萬元；生活津貼3萬元/年，可享受5年；而對于全日制博士研究生，兩項獎勵數(shù)額分別為50萬元和5萬元/年，享受5年。

同樣以補貼吸引人才的大城市中，深圳最近剛將新引進博士人才生活補貼標準從一次性3萬元提升為10萬元，碩士、本科生分別為2.5萬元和1.5萬元；與麗水同省的杭州，本科、碩士、博士補貼標準分別為1萬、3萬和10萬。按照5年共發(fā)放15萬和25萬計算，遂昌的補貼已超過大城市水平。

對比當?shù)厥杖胨剑?020年，浙江規(guī)模以上單位就業(yè)人員平均工資為76959元，其中最高的杭州為103596元，麗水最低，為66382元。引進遂昌的人才，僅獲得的補貼，就能覆蓋全省乃至杭州平均工資。

外部環(huán)境影響，還進一步提升了高學歷人才選擇縣城就業(yè)的意愿。教育學專家馮增俊曾對媒體分析，一方面研究生擴招很厲害，另一方面大城市體制內(nèi)的職位不可能大幅增長，兩相權(quán)衡下，高學歷人才到縣城一級工作已經(jīng)屬于很平常的事情，競爭也很激烈。

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站在縣城角度，“敲鑼打鼓”利用補貼招徠人才背后，對地方財政意味著什么？

根據(jù)上述補貼辦法，若對此輪入圍的碩士、博士給予頂格補貼，遂昌一年將支出補貼847萬元。而遂昌縣2022年一般公共預算收入預算為14.3億元，一般公共預算支出預算為52.7億元，僅補貼一項，就分別占兩項預算的6.5‰和1.6‰。

同樣，阜寧此前發(fā)布的2022年引進優(yōu)秀畢業(yè)生擬引用人員名單，共有140人入圍。數(shù)量不少，補貼金額也不打折——根據(jù)其此前發(fā)布的補貼標準，優(yōu)秀畢業(yè)生5年內(nèi)將按月發(fā)放生活補貼，博士、碩士和本科畢業(yè)生標準分別為每月5000元、4000元、3000元，分別相當于5年30萬、24萬和18萬。此外，還將分別發(fā)放工作滿三年一次性補貼、購房補貼等。

2021年，阜寧一般公共預算收入為30.43億元，若比照本科畢業(yè)生生活補貼和購房補貼標準、發(fā)放140人計算，阜寧一年支出最低一檔補貼總額為2604萬元，占一般公共預算收入比也將高達8.6‰。

“長線投資”

不惜以如此高的代價引才，縣城的目的不難理解：通過“長線投資”，以人才優(yōu)勢推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，反過來也與人才共享發(fā)展成果，實現(xiàn)二者“雙贏”。

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此前，遂昌縣委書記胡剛曾說，“一個地區(qū)發(fā)展的資源、資金、力量是有限的，必須要聚焦重點、集約發(fā)力。”因此，要將寶貴的財力用到發(fā)展緊要處。從某種意義上說，錢的用法也能表明縣城發(fā)展的思路和重點。

但外界不乏擔憂：當高學歷人才走進小縣城，是否會遭遇“水土不服”？二者能否真正找到發(fā)展的“契合點”？不妨看看“先行者”的發(fā)展經(jīng)驗。

早在2008年，長沙寧鄉(xiāng)縣就曾“高價”招募高學歷人才。為解決當?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)不合理，全日制本科學歷人數(shù)較少，無碩士、博士研究生的短板，名為“5127”的高素質(zhì)人才引進工程啟動。數(shù)字展現(xiàn)出寧鄉(xiāng)的決心：即用5年時間，引進100名博士、200名碩士、700名全日制本科生。

這一年，對于高學歷人才和寧鄉(xiāng)本身都是一個重要的節(jié)點。

在金融危機等一系列因素影響下，研究生就業(yè)壓力增加，全國考研人數(shù)首次出現(xiàn)大幅下滑。寧鄉(xiāng)則以黑馬之姿進入求職的研究生視野：它首次邁入全國縣域經(jīng)濟百強縣，從2001年的233名躍升至當年的97名。

寧鄉(xiāng)對人才開出的條件是：博士每年補助10萬元，碩士每年2萬元，以“政府雇員制”方式聘用，優(yōu)厚條件曾引發(fā)“139名博士競爭7個崗位”的盛況。到2010年6月，已有34名博士、84名碩士、339名本科生落戶寧鄉(xiāng)。

效果幾乎“立竿見影”。據(jù)報道，短短2年內(nèi)，引進的博士有利用人際資源在當?shù)貏?chuàng)建新材料基地，引進2個填補國內(nèi)空白的新材料項目；有發(fā)揮在華爾街的工作經(jīng)驗，幫助當?shù)?0多家企業(yè)擠入上市等候區(qū)；還有發(fā)揮專業(yè)水平，為寧鄉(xiāng)新修的11條城市道路制訂綠化方案，改善城市面貌。當時的寧鄉(xiāng)縣委書記直言，人才給寧鄉(xiāng)帶來“品牌效應”和“乘方效應”。

經(jīng)過10余年發(fā)展，根據(jù)去年賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心編制的《2021中國縣域經(jīng)濟百強研究》，寧鄉(xiāng)已上升至全國第23位，并躋身“千億縣”行列。對于當年選擇寧鄉(xiāng)的人才，也不失為一次成功的投資。

此輪發(fā)出“英雄帖”的縣城，也不乏正站上新發(fā)展階段的“選手”。

在外界看來，盡管遂昌起點不高，但去年，卻表現(xiàn)出“超常規(guī)”逆襲的趨勢，其GDP實現(xiàn)12%的增速，不僅在浙江26個山區(qū)縣中位居第一，即便在全浙江來看，也沖進全省第二的位置。

量力而行

即便如此，縣城仍需量力而行。

去年，湖州德清一條人才引進計劃取消的公告引發(fā)關(guān)注。其招聘公告顯示，縣委黨校將引進一名專職教師，并將條件限定在國內(nèi)外全日制普通高校畢業(yè)的博士研究生。幾天后，由于應聘人數(shù)與招聘計劃數(shù)未達到規(guī)定開考比例，取消該崗位招聘計劃。而同樣位于湖州的長興，類似崗位條件則是碩士。

有人對此評價，縣城引進人才時，如果陷入對高學歷的“一廂情愿”，而不考慮當?shù)貙嶋H，結(jié)果可能是“竹籃打水一場空”。

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而即便引進之后，最終仍可能“流失”。2019年，時任湖南邵陽綏寧縣委常委、組織部部長唐旭峰曾發(fā)表一篇分析文章，直陳綏寧引人政策的“困局”。他指出，當?shù)匾M高學歷干部效果不佳，“2018年千方百計才引進了1名選調(diào)生，而近2年，我縣有16名本科學歷的公務員考調(diào)到上級機關(guān)”。

究其原因，一方面，人才可能僅為了補貼而來，并沒有將縣城納入其長線的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃當中；另一方面，即便因縣城發(fā)展前景而欣然前往，但后續(xù)的條件并不能滿足這些人才的需求。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉提醒，在目前就業(yè)形勢比較嚴峻的情況下，各地積極采取措施吸引人才，有利于緩解就業(yè)壓力。但要注意的是，引進人才是否跟當?shù)匦枨笃ヅ?，是否能在特定崗位發(fā)揮作用，人才就業(yè)系統(tǒng)是否具備可持續(xù)性等。

此外，還要警惕因供養(yǎng)大量公職人員而讓財政陷入風險。

去年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉曾指出，對于經(jīng)濟欠發(fā)達、人口流出的縣城，供養(yǎng)公職人員極易成為財政負擔。她舉例說，某縣2019年常住人口3.02萬，地方財政收入3661萬元，一般公共預算支出8.65億元，行政事業(yè)和社會組織120余個，財政供養(yǎng)人員6000余人，財政供養(yǎng)人員比高達1:5。

就在不久前，還有媒體報道，南昌市進賢縣拖欠數(shù)十名教師人才引進補貼近兩年。當?shù)乜h委組織部工作人員受訪時承認，拖欠補貼主要就是因為縣財政緊張。

當然，對于縣城而言，這無論如何都是一個新的機遇。它們理應與人才進行更多磨合，以借此走出新路。