每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 高涵    

近日，英國“國菜”炸魚薯條相關(guān)店鋪成批倒閉的新聞沖上了熱搜。由于這道菜所需的葵花籽油來自烏克蘭，鱈魚、馬鈴薯和面粉則需要從俄羅斯進口，自俄烏沖突爆發(fā)后，斷供危機已經(jīng)導(dǎo)致一批店鋪倒閉。英國全國炸魚薯條聯(lián)合會警告稱，若政府不出手紓困，可能全英國三分之一，也就是3000多家炸魚薯條店將面臨倒閉風(fēng)險。

閉店風(fēng)潮把糧食安全這個原本遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)國家的話題重新帶入公眾視野，也再次凸顯了全球糧食供應(yīng)體系牽一發(fā)而動全身的脆弱性。

5月初，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022全球糧食危機報告》顯示，由于氣候變化、地區(qū)沖突和新冠大流行造成的經(jīng)濟沖擊，去年有53個國家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機或糧食不安全程度進一步惡化，比2020年增加近4000萬人，創(chuàng)歷史新高。

今年，俄烏沖突引發(fā)國際糧價飆漲，讓情況雪上加霜。烏克蘭農(nóng)業(yè)政策與糧食部長索利斯基近日警告稱，受沖突影響，今年烏克蘭的糧食產(chǎn)量有可能下降50%。據(jù)央視網(wǎng)報道，聯(lián)合國世界糧食計劃署也拉響了警報，稱人類或?qū)⒚媾R“二戰(zhàn)后最大的糧食危機”。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯也憂心忡忡地表示，俄烏沖突可能導(dǎo)致多達(dá)17億人口陷入貧困和饑餓，超過全球人口的五分之一。

為應(yīng)對糧食安全問題，國際社會正在緊鑼密鼓地召開會議，協(xié)調(diào)對策。與此同時，因擔(dān)心糧食短缺，不少國家轉(zhuǎn)而采取自保政策，限制糧食和農(nóng)產(chǎn)品出口以保障國內(nèi)供應(yīng)。美國國家科學(xué)院院士、康奈爾大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家克里斯·巴雷特（Chris Barrett）對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這種做法將適得其反，只會造成糧價的進一步上漲，2008年糧食和能源危機就是一次慘痛的教訓(xùn)。

實際上，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的說法，當(dāng)前世界范圍內(nèi)，谷物供應(yīng)水平相對良好。如何通過國際協(xié)調(diào)與合作保障糧食的流通，避免出現(xiàn)人道主義災(zāi)難，考驗著國際社會的智慧。

5月16日，在埃及本哈一處糧倉，工人從車上卸下小麥 新華社圖

俄烏沖突加劇糧食安全問題 小麥期貨價格已上漲超53%

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，如果把全球食品貿(mào)易量折合成熱量單位卡路里來計算，俄烏兩國的出口量占了全球12%的份額。其中，兩國為全球供應(yīng)了30%的小麥出口量，烏克蘭更是為全球提供一半以上的葵花籽油。

沖突爆發(fā)后，烏克蘭糧食出口仰賴的黑海航運路線受阻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動被擾亂，刺激全球糧食價格上漲。糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)在三月創(chuàng)下歷史最高水平，達(dá)到159.7點，四月小幅回落0.8%，但仍較去年同期高出30%。這一價格指數(shù)囊括谷物、植物油、乳制品、肉類、食糖五大主要食品類別。

小麥?zhǔn)侨虺种蝗丝诘闹魇?，受俄烏沖突影響最劇烈。作為全球小麥價格基準(zhǔn)，美國芝商所小麥期貨近月合約的價格在沖突爆發(fā)后一路上揚，三月第一周漲幅超過40%，打破周漲幅歷史紀(jì)錄，隨后在3月7日創(chuàng)下12.94美元/蒲式耳的14年高位。開年以來，小麥期貨價格已上漲超53%。

5月18日，烏克蘭農(nóng)業(yè)政策與糧食部長索利斯基就警告稱，受沖突影響，今年烏克蘭的糧食產(chǎn)量有可能下降50%，越冬作物的播種也將受到嚴(yán)重影響。國際社會應(yīng)該做好每噸小麥的價格由目前的430美元漲至700美元的準(zhǔn)備。

當(dāng)?shù)貢r間5月22日，據(jù)《金融時報》報道，全球最大小麥進口國埃及財政部長穆罕默德·馬伊特在接受采訪時發(fā)出警告，由于俄烏沖突引發(fā)的糧食短缺加劇，全球可能有數(shù)百萬人死于饑餓。

全球糧食安全問題在近幾年已經(jīng)愈演愈烈。5月初，歐盟、糧農(nóng)組織和世界糧食計劃署發(fā)布了年度《全球糧食危機報告》，報告的數(shù)據(jù)收集工作在俄烏沖突前已經(jīng)完成。根據(jù)報告，按照1到5級的嚴(yán)重程度劃分，2021年，全球有53個國家和地區(qū)的約1.93億人經(jīng)歷了3級（危機級別）以上的糧食不安全狀況，比2020年的創(chuàng)紀(jì)錄人數(shù)又增長了4000萬人。埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加南部、南蘇丹和也門57萬人的處境達(dá)到了最高級別的“災(zāi)難“狀態(tài)。

報告還指出，面臨危機或更嚴(yán)重糧食不安全狀況的人數(shù)在2016年至2021年間幾乎翻了一番，自2018年以來每年都有增無減。

“我們正面臨空前規(guī)模的饑餓，糧食價格前所未有的高，數(shù)百萬人的生命和生計懸而未決。”聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在該報告中表示，俄烏緊張局勢正在加劇糧食、能源和金融領(lǐng)域的危機。

克里斯·巴雷特 康奈爾大學(xué)網(wǎng)站截圖

部分國家“囤糧自保” 專家：經(jīng)驗證明這種做法將適得其反

面對食品價格上漲的壓力，不少國家紛紛出臺出口限制措施以保障國內(nèi)供應(yīng)。5月14日，全球第二大小麥生產(chǎn)國印度突然宣布小麥臨時出口禁令，導(dǎo)致芝商所小麥期貨價格一度跳漲5.9%，觸及交易所限制。

印度的這一決定是個180度的大轉(zhuǎn)彎。此前，由于小麥產(chǎn)量預(yù)計將迎來大豐收，印度政府一再表示將加大出口以填補俄烏沖突造成的缺口，也確實在三月、四月出口了創(chuàng)紀(jì)錄數(shù)量的小麥。但在經(jīng)歷了史上最炎熱的三月后，印度下調(diào)了小麥產(chǎn)量預(yù)期。為了保障國內(nèi)糧食安全、緩解通脹壓力，印度轉(zhuǎn)而采取了臨時出口禁令。

此前，全球最大棕櫚油生產(chǎn)國印度尼西亞宣布從4月28日起暫停出口棕櫚油產(chǎn)品，引發(fā)全球食用油價格震蕩。雖然后來在國內(nèi)棕櫚油從業(yè)者的壓力下，印尼政府宣布從5月23日起恢復(fù)出口，但仍然要求生產(chǎn)商為國內(nèi)留出1000萬噸棕櫚油的份額。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，禁止或限制主要糧食和農(nóng)作物出口的國家名單越來越長，截至5月23日已有阿爾及利亞、伊朗、哈薩克斯坦、土耳其、塞爾維亞、突尼斯和科威特等25個國家。按照國際食物政策研究所的統(tǒng)計，以卡路里衡量，全球食品貿(mào)易份額的受限比例已經(jīng)上升至10%左右。

在康奈爾大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家巴雷特看來，2008年到2011年間的糧食價格危機已經(jīng)證明，限制糧食出口是非常糟糕的政策。“當(dāng)時不少國家采取了出口禁令，試圖壓低國內(nèi)食品價格。最終這些努力大多失敗了，卻加劇了國際市場的價格動蕩。”巴雷特通過郵件對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，十多年前各國紛紛限制小麥出口的做法，曾導(dǎo)致小麥價格上漲了30%。

巴雷特援引澳大利亞經(jīng)濟學(xué)家Kym Anderson的“體育場站立問題”理論，來解釋為何看起來符合直覺的糧食自保政策最終卻會造成得不償失的后果。

“想象球迷們在體育場觀看一場精彩的比賽，一些球迷為了更好的視野而站起來看比賽。其他人被擋住了之后，也只好站起來……最終的結(jié)果是，所有人都付出了額外的努力，觀賽體驗卻下降了。出口禁令也是類似的。”巴雷特向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋道。

4月26日，在印度尼西亞茂物一處油棕種植園，工人們將收獲的棕櫚果裝運到卡車上 新華社圖

世界糧食計劃署糧食采購成本相比2019年上漲30%

據(jù)央視新聞，聯(lián)合國秘書長古特雷斯近日表示，俄烏沖突帶來的影響是系統(tǒng)性和全球性的，其造成的食物、能源和金融體系的三重動蕩，可能會導(dǎo)致17億人口面臨貧困和饑餓的風(fēng)險。

首當(dāng)其沖的是北非和中東地區(qū)，由于地理位置接近，從黑海沿岸進口糧食只需途經(jīng)地中海，因此這兩個地區(qū)超50%的谷物進口來自于俄烏兩國。自沖突爆發(fā)后，黑海航運路線受阻，而烏克蘭超90%的糧食出口需要通過海運進行。

出口削減推動小麥、食用油等食品的價格飆漲，沖擊著區(qū)域內(nèi)那些經(jīng)濟原本就十分脆弱的國家，許多普通人的日常生活陷入困境，甚至面臨食不果腹的危險。據(jù)高盛研報，糧食價格上漲對中東和非洲的通脹壓力貢獻(xiàn)最大，平均達(dá)7.1個百分點。

以黎巴嫩為例，該國80%的小麥需要從烏克蘭進口。自2019年10月以來，黎巴嫩陷入了長時間的經(jīng)濟危機，貨幣貶值幅度超過90%，2020年8月首都貝魯特的港口大爆炸讓經(jīng)濟情況雪上加霜。工資實際購買力大幅縮水疊加食品價格飆漲，許多家庭只能放棄肉類和蔬菜，僅以谷物為食。

更嚴(yán)峻的是，據(jù)世界糧食計劃署相關(guān)數(shù)據(jù)，全球面臨嚴(yán)重饑餓的人口中，有很大一部分集中于中東和北非國家。在世界糧食計劃署的15個緊急援助項目中，11個位于中東和非洲地區(qū)，包括敘利亞、也門這樣長期受沖突影響的國家，以及非洲一批遭受氣候災(zāi)害的國家。

世界糧食計劃署執(zhí)行干事戴維·比斯利5月18日在聯(lián)合國安理會糧食安全問題高級別會議上指出，包括索馬里、肯尼亞、埃塞俄比亞等國在內(nèi)的非洲之角地區(qū)正在遭受四十年來最嚴(yán)重的干旱，索馬里數(shù)百萬人口可能在幾個月后就將面臨饑荒狀況。塞內(nèi)加爾、尼日爾、尼日利亞等國日前也向聯(lián)合國發(fā)出警告，稱國家已經(jīng)處在災(zāi)難邊緣。

作為全世界最大的人道主義組織，世界糧食計劃署的糧食采購一半來自于俄烏兩國。今年以來，糧食采購成本相比2019年已經(jīng)上漲了30%，相當(dāng)于每月增加了4200萬美元，而俄烏沖突進一步推高了糧食和燃料價格，每月運營成本進一步增加了2900萬美元。戴維·比斯利警告，如果沒有額外的資金支持，世界糧食計劃署只能把援助饑餓人口的食物優(yōu)先發(fā)放給瀕臨餓死的人口。

目前全球各類人道主義項目的資金只籌集到了8%。其中，世界糧食計劃署今年所需的189億美元資金到四月底尚未籌集到一半。

谷物供應(yīng)水平相對良好，貿(mào)易流通是關(guān)鍵

在巴雷特看來，目前的糧食不安全更多是源于全球分配和價格高企的問題。他在郵件中向《每日經(jīng)濟新聞》記者指出，烏克蘭今年的小麥產(chǎn)量損失可能占全球總產(chǎn)量的不到3%，而當(dāng)前全球小麥庫存量與消耗量的比值超過25%，儲備是比較充足的。

小麥產(chǎn)量方面，雖然烏克蘭預(yù)計減產(chǎn)嚴(yán)重，但由于價格上漲推動美國擴大種植面積、俄羅斯受益于有利天氣條件將增產(chǎn)、加拿大在去年干旱之后小麥種植將大幅恢復(fù)等因素，糧農(nóng)組織預(yù)計今年全球小麥產(chǎn)量將實現(xiàn)增長。

據(jù)糧農(nóng)組織5月6日發(fā)布的月度《谷物供求簡報》，包括全球三大主食小麥、玉米和大米在內(nèi)，2021/2022年度世界谷物庫存量與消費量之比預(yù)計將與2020/2021年度持平，為29.9%，表明“供應(yīng)水平相對良好”。

“現(xiàn)有的糧食足夠喂飽全球每一個人。”古特雷斯近日在安理會糧食會議上強調(diào)，問題出在俄烏沖突引發(fā)的全球貿(mào)易流通上。他在安理會上表示，任何有實際意義的全球糧食問題解決方案，都必須把烏克蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和俄羅斯、白俄羅斯的化肥重新納入全球市場，不管沖突是否結(jié)束。

據(jù)糧農(nóng)組織推算，雖然烏克蘭去年收獲的小麥已有約四分之三在沖突爆發(fā)前出口，但烏克蘭仍有700萬噸小麥、1400萬噸玉米、300萬噸葵花籽油困在國內(nèi)。六月下旬小麥?zhǔn)崭罴炯磳⒌絹恚绻麩o法清空這些倉庫，意味著新收獲的小麥無處存放，面臨腐爛的危險。

因此，確保全球糧食貿(mào)易通暢是目前最重要的事情。世界貿(mào)易組織將在六月中旬召開部長級會議，外界期待會上討論糧食貿(mào)易自由度的問題。然而，巴雷特向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，世界貿(mào)易組織在阻止糧食出口禁令上缺乏約束力，短期內(nèi)只有靠國際社會施壓才能保持一個相對自由流通的全球糧食市場。

古特雷斯正在和俄羅斯、烏克蘭、土耳其、歐盟和美國之間多方斡旋，希望能找到一條烏克蘭糧食出口的解決之道。當(dāng)?shù)貢r間5月21日，烏克蘭外長庫列巴在社交媒體上發(fā)布消息稱，烏克蘭及其合作伙伴已經(jīng)為糧食出口開辟了兩條陸路替代路線。

5月19日，聯(lián)合國安理會糧食會議結(jié)束后發(fā)布了一項解決糧食安全問題的行動倡議書，號召聯(lián)合國成員向國際組織追加資金援助和捐贈糧食儲備，保持食物和農(nóng)場品市場的開放，并提供及時透明的糧食信息以避免國際市場，特別是期貨市場的動蕩。

同一天，七國集團發(fā)展部長會議在德國柏林閉幕，會議就建立全球糧食安全聯(lián)盟達(dá)成一致。歐盟、世界銀行、聯(lián)合國全球危機應(yīng)對小組、聯(lián)合國世界糧食計劃署和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等國家和組織也將參與該聯(lián)盟的建立，共同確保增加資金并密切協(xié)調(diào)糧食安全措施。

此前一天，世界銀行宣布將提供300億美元資金以應(yīng)對由俄烏沖突導(dǎo)致的糧食安全危機，其中有120億美元用于新項目，另包含180億美元用于投資已獲得通過但尚未執(zhí)行的食品相關(guān)項目。

“在物資豐富的當(dāng)今世界，我永遠(yuǎn)不能接受任何一個兒童、男人或女人因饑餓而死去。”古特雷斯在安理會上表示。