策劃人 蒲付強(qiáng) 每經(jīng)記者 李可愚 每經(jīng)編輯 陳旭

繼中共中央政治局4月29日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，要求加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)之后，5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》，強(qiáng)調(diào)各地各部門要靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，推動(dòng)相關(guān)政策措施盡快落地見效，確保及時(shí)落實(shí)到位，盡早對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困等產(chǎn)生更大政策效應(yīng)。

在當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大背景下，積極擴(kuò)大有效投資所發(fā)揮的作用顯得愈發(fā)重要。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，從近日公布的月度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，1-4月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）153544億元，同比增長(zhǎng)6.8%，在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)受疫情等因素出現(xiàn)下行的大背景下，投資的表現(xiàn)相對(duì)更為搶眼，對(duì)市場(chǎng)起到了“強(qiáng)心劑”的作用。

投資數(shù)據(jù)之所以表現(xiàn)較好，原因在于政策扶持起到了重要作用。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉強(qiáng)調(diào)，今年以來，專項(xiàng)債發(fā)行和使用加快，可用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的財(cái)政資金較為充足。投資到位資金中，國家預(yù)算資金增速保持較快增長(zhǎng)，有利于基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

先導(dǎo)指標(biāo)顯示投資規(guī)模有望持續(xù)擴(kuò)大

本次國務(wù)院發(fā)布的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》在穩(wěn)投資促消費(fèi)方面涉及6項(xiàng)政策，包括加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目、加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)、穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資等。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)有效投資，并提出要優(yōu)化審批，新開工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等項(xiàng)目，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造，支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券等具體舉措。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，投資數(shù)據(jù)的表現(xiàn)算得上是4月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中的一抹亮色。在一系列政策措施的扶持下，預(yù)期未來投資數(shù)據(jù)還將保持強(qiáng)勁，為穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)起到“托底”的作用。

而在日前，國家發(fā)改委網(wǎng)站也刊發(fā)題為《積極擴(kuò)大有效投資 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展》的文章，并對(duì)當(dāng)前支持投資的一系列政策措施作了詳細(xì)介紹。

文章指出，今年以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面，把握正確工作方向，著力打通堵點(diǎn)制約，注重發(fā)揮各方合力，有力有序推進(jìn)穩(wěn)投資各項(xiàng)工作。

在支持投資的具體政策舉措方面，文章介紹了六方面舉措。例如在實(shí)施重大工程項(xiàng)目方面，文章介紹，國家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)方面積極開展工作，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，充分發(fā)揮102項(xiàng)重大工程的牽引帶動(dòng)作用。建立推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議制度，召開會(huì)議對(duì)工程實(shí)施作出全面部署。明確102項(xiàng)重大工程的牽頭部門，壓實(shí)部門和地方責(zé)任。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度督促，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。

而在調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性方面，文章介紹，有關(guān)部門多措并舉支持制造業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款支持力度。積極做好社會(huì)資本投融資合作對(duì)接工作，充分發(fā)揮向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制作用，加強(qiáng)項(xiàng)目融資保障。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。規(guī)范推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）。

從最新發(fā)布的投資數(shù)據(jù)中一些先導(dǎo)性指標(biāo)看，當(dāng)前投資較為搶眼的表現(xiàn)未來還會(huì)持續(xù)。國家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛認(rèn)為， 1~4月份，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)28.0%，有利于投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

下階段，要積極推進(jìn)重大項(xiàng)目落地開工，用好政府專項(xiàng)債，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府有效投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極帶動(dòng)社會(huì)投資，全力促進(jìn)投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

專訪中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才

如何看待當(dāng)前投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用？未來在擴(kuò)大投資方面還需要加強(qiáng)哪些政策工作？就此話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才進(jìn)行了專訪。

徐洪才 受訪者供圖

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下投資一定要挑起大梁

NBD：近期在整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下行壓力加大的背景下，投資數(shù)據(jù)相對(duì)保持強(qiáng)勁，您認(rèn)為原因何在？社會(huì)上有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，可考慮發(fā)行特別國債等方式進(jìn)一步穩(wěn)定并擴(kuò)大投資，對(duì)此您怎么看？

徐洪才：從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，因?yàn)?~4月份以來受疫情等各方面因素影響，經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，在這種情況下，投資就需要挑起大梁。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，近兩個(gè)月投資依然保持著較快的增長(zhǎng)速度，比如1~4月份全國固定資產(chǎn)投資153544億元，同比增長(zhǎng)6.8%。

從結(jié)構(gòu)上看，基建投資和制造業(yè)投資的增速也是較快增長(zhǎng)，1~4月制造業(yè)投資增速超過兩位數(shù)，達(dá)到12.2%。不過，房地產(chǎn)投資這一塊還是相對(duì)較慢，這可能和其中民間投資占比較大有關(guān)。

投資是一個(gè)“快”變量，從今年情況看，下一步撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，當(dāng)前依然需要依靠投資發(fā)力。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在投資方面也提出了一系列政策，比如要求今年專項(xiàng)債8月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

與此同時(shí)，我們也要注意到，近期人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)召開主要金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸形勢(shì)分析會(huì)，研究部署加大信貸投放力度。這是針對(duì)當(dāng)前貨幣寬松、信貸相對(duì)疲軟的情況所開的一次會(huì)議，關(guān)鍵就是把錢貸出去，這也體現(xiàn)出金融機(jī)構(gòu)發(fā)力的力度。

可以預(yù)期，人民銀行作為“一傳手”，會(huì)把錢傳給商業(yè)銀行，商業(yè)銀行又將錢再傳下去，從而形成一個(gè)有效的傳導(dǎo)。

使用投資這個(gè)工具，原因也在于我們對(duì)此具有主動(dòng)權(quán)，無論是各級(jí)政府上馬項(xiàng)目還是國有商業(yè)銀行發(fā)放貸款，都是可以“自己說了算”的政策工具。

當(dāng)前也有一些觀點(diǎn)，主張像2020年那樣，在現(xiàn)有的發(fā)債規(guī)模外再發(fā)行“抗疫特別國債”助力穩(wěn)投資。我個(gè)人認(rèn)為，從現(xiàn)狀上看，每年發(fā)債的總盤子是由財(cái)政部控制的，但在執(zhí)行過程中可以有一定的靈活性，隨著情況的變化，發(fā)債規(guī)模存在著變通的余地，所以發(fā)債規(guī)模再擴(kuò)大一點(diǎn)也無妨。

從當(dāng)前情況上看，發(fā)債有一定的必要性。我們剛剛也提到，目前信貸相對(duì)較為疲軟，可能存在“錢貸不出去”的現(xiàn)象，資金無法形成傳導(dǎo)效應(yīng)。而通過發(fā)債，隨后加上帶來商業(yè)銀行購買固定收益的國債，可以形成更有效的資金傳導(dǎo)。

上海軌道交通市域線機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線工程是上海市公布的首批復(fù)工復(fù)產(chǎn)白名單重大工程 新華社記者 方喆 攝

有效撬動(dòng)民間投資的關(guān)鍵是要提振信心

NBD：社會(huì)投資是固投的主力軍，民間投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。接下來，我們應(yīng)該通過哪些政策手段來有效撬動(dòng)民間投資？

徐洪才：當(dāng)前要有效撬動(dòng)民間投資，關(guān)鍵是要提振信心。

我們可以看到，因?yàn)橐咔榈榷喾N因素影響，當(dāng)前很大一部分民間投資正處于一種“休眠”狀態(tài)，畢竟民間資本對(duì)效率的要求比較高的，這的確是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一個(gè)關(guān)鍵問題。

眼下要激活民間投資，一個(gè)重要手段是有賴于政府或者國有企業(yè)投資發(fā)揮帶動(dòng)作用，讓政府和國企先帶頭，接下來民間資本跟進(jìn)。

對(duì)于民間資本來說，政府和國企的帶頭領(lǐng)跑，可以讓其感覺到“投資已經(jīng)動(dòng)起來了”，從而使民間資本能夠跟跑。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，一定要通過提振市場(chǎng)信心，調(diào)動(dòng)民間資金和外資的積極跟進(jìn)，使得政府或者國企的投資不至于成為“獨(dú)角戲”。

通過投資拉動(dòng)作用，可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣居民收入增加、信心增加，消費(fèi)者敢消費(fèi)、投資者也更敢投資，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。

NBD：近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在事關(guān)促消費(fèi)和有效投資的系列政策中，提出“要加大以工代賑力度”，這就涉及穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)的話題。在您看來，穩(wěn)投資和穩(wěn)就業(yè)如何緊密聯(lián)動(dòng)？如何通過穩(wěn)投資從而帶動(dòng)就業(yè)穩(wěn)定？

徐洪才：從實(shí)際情況看，投資的擴(kuò)大一定會(huì)帶動(dòng)就業(yè)。在投入資金的同時(shí)，必須要有勞動(dòng)力配套。只有資金和人都到位，才能說讓各種項(xiàng)目成功啟動(dòng)。因此，只要有投資，就必然會(huì)帶動(dòng)就業(yè)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及 “以工代賑”的做法，就是關(guān)注于如何創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過項(xiàng)目讓企業(yè)和人都動(dòng)起來，才有助于讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)。

封面圖片來源：新華社